Стаття 44 ФЗ № 44-ФЗ з коментарями та змінами

ФЗ № 44 регламентує відносини, орієнтованіна забезпечення муніципальних і держпотреб для підвищення ефективності здійснення закупівель, дотримання прозорості і гласності, запобігання корупції та інших зловживань. Нормативним актом регулюється діяльність, що стосується планування угод, визначення підрядників, постачальників, виконавців, укладення договорів і реалізації їх умов. Забезпечення заявок при організації аукціонів і конкурсів регламентує стаття 44 ФЗ-44. З коментарями до норми можна ознайомитися нижче.

Роз'яснення про доповнення і коригування норми

У діючій (актуальною на 2016 рік) редакціїзакону стаття 44 містить зміни, внесені в неї в 2013-2014 рр. У 2015-2016 рр. доповнення в дану норму не включалися, і вона не піддавалася коректувань. Стаття 44 44-ФЗ зі змінами від 2013-2014 рр. є актуальною і присутній в відкоректованому вигляді в останній редакції від 03.07.2016 р Тим часом в інших положеннях нормативного акту присутні доповнення, введені в 2015-2016 рр.

особливості забезпечення

В процесі проведення аукціонів / конкурсів стаття44 ФЗ-44 наказує замовнику встановлювати вимогу для забезпечення заявок. У документації повинні вказуватися його розмір і умови гарантії банку (якщо такий спосіб застосовується відповідно до розглянутим нормативним актом). Забезпечення заявки в закритому аукціоні або в конкурсі може надаватися за допомогою внесення учасником грошей або банківською гарантією. Спосіб вибирає сам суб'єкт. Забезпечення заявок учасників електронних аукціонів надається виключно внесенням грошових коштів. Банківська гарантія не повинна суперечити вимогам ст. 45 ФЗ № 44. Термін її дії встановлюється не менш 2 міс. з дати завершення періоду для подачі заявок. Вимоги про забезпечення участі у визначенні виконавця, підрядника, постачальника в рівній мірі поширюються на всіх учасників закупівлі.

Важливий момент

Якщо учасник в складі заявки представивпідтвердження внесення коштів в якості забезпечення і до дня розгляду і перевірки заявок вони не надійшли на рахунок, вказаний замовником, на якому обліковуються операції з фінансами, він вважається не представили гарантії. Це правило не поширюється при організації електронного аукціону.

повернення забезпечення

Стаття 44 44-ФЗ встановлює випадки, при якихкошти, надані учасником в якості гарантій, передаються йому назад, або з них знімається блокування (при проведенні аукціонів на електронних майданчиках). У нормі визначено також терміни повернення забезпечення. Відповідно до ст. 44 ФЗ-44 "Про контрактну систему в сфері закупівель" зворотна передача коштів та розблокування здійснюються:

1. При підписанні протоколу розгляду та перевіркизаявок, друге їх частин на участь в закритому / електронному аукціоні. Повернення або припинення блокування виконується щодо засобів всіх учасників, крім переможця процедури визначення виконавця / постачальника / підрядника. Йому зворотне перерахування здійснюється після підписання контракту. Цей пункт був введений в дію в редакції від 01.01.2014 р
2. Скасування ухвали виконавця, постачальника або підрядника.
3. Відхилення заявки учасника.
4. Відсторонення суб'єкта від визначення постачальника, виконавця або підрядника або відмову від підписання контракту з переможцем відповідно до положень ч. 9 і 10 ст. 44 44-ФЗ "Про контрактну систему".
5. Відкликання заявки до закінчення строку, визначеного для її подачі, або отриманні її після його завершення.

Додатково ФЗ № 140 від 4.06.2014 був введений пункт, який вказує ще одна підстава для повернення коштів. Воно здійснюється при отриманні замовником рішення від контрольного органу про відмову узгодити укладення контракту з єдиним виконавцем, підрядником або постачальником. Стаття 44 ФЗ-44 визначає, що кошти повинні бути перераховані не пізніше п'яти днів. Розблокування здійснюється протягом 1 робочого дня. У разі відсторонення учасника від визначення постачальника, виконавця або підрядника, а також відмови від підписання контракту з переможцем повернення гарантії банку не проводиться, стягнення з неї не утримується.

специфіка перерахування

Стаття 44 ФЗ-44 встановлює, що кошти,які вносяться в формі забезпечення заявки, при організації і проведенні електронного аукціону спрямовуються на рахунок оператора майданчика в банку. Прибуток, отриманий останнім від розміщення фінансів, підлягає виплаті. Доходи від коштів, прийнятих в якості забезпечення при проведенні електронних торгів, перераховуються з моменту блокування до її зняття на підставі договору, підписаного оператором з кожним учасником при проходженні акредитації.

Вимоги до банків

Розглянутий нормативний акт встановлює,що для обліку виконання операцій, пов'язаних із забезпеченням участі в електронному аукціоні, на рахунку оператора майданчика відкриваються л / с учасників. Стаття 44 44-ФЗ зі змінами, введеними нормативним актом № 396, висуває вимоги до фінансової стійкості банківських організацій. Вони встановлюються в тому числі щодо величини капіталу, прибутковості, активів, ліквідності, а також структури власності. Вимоги поширюються на банки, в яких оператор майданчики відкриває рахунки для обліку коштів, наданих учасниками у якості забезпечення. Список таких фінансових структур, правила укладання та умови договорів обслуговування встановлюються урядом. Банк і оператор, який відкрив в ньому рахунки для обліку грошей в якості забезпечення, солідарно відповідають за дотримання термінів повернення грошей, зазначених вище.

особливості блокування

Розглядаючи ст. 44 ФЗ-44 зі змінами, необхідно відзначити, що заморожування коштів, які внесені учасником електронного аукціону для забезпечення заявки, припиняється оператором в тих же випадках, що і повернення фінансів при закритому заході. При цьому повинні дотримуватися єдині вимоги до функціонування електронних майданчиків. Вони визначені відповідно до ч. 4 59-ї статті федеральним виконавчим інститутом влади.

винятки

У ст. 44 ФЗ-44 зі змінами 2013-2014 рр. визначені випадки, при яких повернення коштів, внесених учасником у якості забезпечення, не проводиться. До них відносять:

1. Відмова або ухилення суб'єкта від укладення контракту.
2. Неподання забезпечення або надання його з порушеннями умов, які встановлює стаття 44 Федерального закону 44-ФЗ, до підписання договору.
3. Відгук або зміна учасником заявки у визначенні виконавця, постачальника, підрядника після завершення періоду, відведеного на її подачу.

У разі організації і проведення електронногоаукціону кошти, внесені в формі забезпечення, перераховуються на рахунок, зазначений замовником, на якому здійснюється облік операцій з грошима, які надходять до нього, або виконується виплата сум за банківською гарантією при виникненні наведених вище обставин.

величина внеску

Стаття 44 44-ФЗ визначає, що розмірзабезпечення має становити від 0,5 до 5% від початкової (максимальної) вартості контракту. Якщо вона не більше 3 млн р., То величина внеску - 1% від ціни. Якщо закупівля здійснюється за положенням статей 28-30 цього нормативного акту, а учасником виступає підприємство або установа УІС (кримінально-виконавчої системи), суб'єкт малого бізнесу, організація інвалідів або соціально орієнтоване некомерційне товариство, розмір забезпечення не повинен бути більше 2% максимальної (початкової ) вартості контракту.

44-ФЗ, стаття 44: коментарі до ч. 15

Підприємствам і установам УІС, виступаючим вЯк учасник, надаються переваги. Вони визначаються 28-ю статтею розглянутого закону. У п. 2, зокрема, встановлено наступне. При визначенні виконавців, підрядників, постачальників замовник повинен надавати підприємствам / установам УІС переваги по відношенню до пропонованої ними вартості контракту величиною до 15%. Це здійснюється за правилами, встановленими урядом відповідно до затверджених переліків робіт, товарів і послуг. Виняток становлять випадки, коли угоди укладаються з єдиним підрядником, постачальником, виконавцем. Відомості про це має бути зазначено замовником в повідомленнях про виконання закупівель та документації щодо послуг, робіт і продукції, включені до відповідних переліків. Якщо переможцем буде визнано підприємство / установа УІС, на його вимогу контракт може полягати щодо запропонованої ним вартості з урахуванням переваг. Однак при цьому ціна не повинна бути вище максимальної (початкової), наведеної в повідомленні.

заявка

Її надходження на участь в аукціонірозцінюється як доручення суб'єкта оператору майданчики блокувати операції по його л / с. Протягом години після отримання заявки повинна бути вчинена заморожування рахунку, відкритого для здійснення операцій по її забезпеченню. Виняток становить випадок, передбачений п. 5 ч. 11 66-ї статті.

повернення заявки

Він здійснюється в разі відсутності на рахункуучасника, відкритого для проведення операцій, що стосуються забезпечення, необхідної суми, щодо якої блокування не було вироблено. Повернення заявки здійснюється оператором майданчика. Він повинен здійснити це протягом години з моменту отримання. Протягом 1 дня з дати повернення учаснику заявки у випадках, встановлених п. 1-4 ч. 11 66-ї статті, оператор зобов'язаний припинити блокування операцій, вироблене відповідно до ч. 18 ст. 44, щодо коштів, наданих в якості забезпечення. При відкликання заявки на участь в електронному аукціоні за правилами, встановленими ч. 14 ст. 66 і ч. 9 ст. 69, що обслуговує суб'єкт розморожує л / с. Дана процедура здійснюється також протягом 1 дня (робочого), що йде за днем ​​надходження повідомлення.

Розморожування засобів

Протягом 1 робочого дня, який слідує задатою надходження оператору майданчики протоколу, зазначеного в ч. 6 67-ї статті, блокування рахунку, відкритого для здійснення операцій, пов'язаних із забезпеченням заявки учасника, що не допущеного до аукціону, знімається. Аналогічне правило діє відносно л / с суб'єкта, не прийняв участі в заході через незалежні від нього причин. Розморожування здійснюється протягом дня, наступного за датою розміщення протоколу проведення аукціону на електронному майданчику. Такий же термін встановлений для зняття блокування рахунку, відкритого для здійснення операцій, пов'язаних із забезпеченням учасника, який подав заявку, яка була визнана невідповідною вимогам, встановленим в організаційній документації. Виняток становить випадок, який визначає стаття 44 Федерального закону 44-ФЗ в частині 27.