Адміністративно-відновлювальні заходи: визначення, опис і особливості

В адміністративному праві використовується поняття "адміністративно відновлювальні заходи". Чіткого його визначення в законодавстві немає. Далі спробуємо розібратися, що собою представляють адміністративно-відновлювальні заходи. приклади деяких з них також будуть описані в статті.

Загальні відомості

Адміністративно-правові відновлювальні заходи застосовуються для компенсації шкоди, завданої протиправним вчинком. Вони спрямовані на відновлення стану речей, яке існувало до порушення.

Розмір і характер заподіяної шкоди визначають вид і розмір застосовуваних примусових заходів. адміністративне відновлення становища, яке існувало до порушення, здійснюється в порядку, встановленому законом, і покладається на компетентні органи влади.

різновиди

Адміністративно-відновлювальні заходи включають в себе:

• Грошові стягнення.
• Знесення самовільних будівель.
• Виселення.
• Вилучення майна.

До грошових стягнень відносять компенсацію заподіяної шкоди, пені, відшкодування недоїмки.

знесення споруд

цей вид адміністративно-відновлювальних заходів застосовується до осіб, які порушили житлові та містобудівні норми.

Так можна виділити порядок зведенняспоруд. При порушенні встановлених приписів адміністрація муніципалітету направляє суб'єкту вимога про знесення незаконного будівництва. При ухиленні винного від виконання приписів знесення здійснюється силами муніципальних органів за рахунок порушника.

вилучення майна

ця адміністративно-відновна міра застосовується в разі отримання цінностейнезаконним шляхом. Вилученню також підлягають доходи, витягнуті внаслідок порушення фінансової дисципліни. Грошові кошти спрямовуються до бюджету відповідного рівня.

застосовується ця адміністративно-відновна міра на підставі постанови держорганів,уповноважених на здійснення контролю за господарською діяльністю підприємств. До таких структур відносять органи стандартизації, нагляду за ціноутворенням та ін.

Відшкодування збитку

ця адміністративно-відновна міра закріплена в КоАП. Розмір збитку встановлюється спеціально сформованим органом. Якщо шкода виникла внаслідок протиправних дій неповнолітнього, в його оцінці бере участь КДН.

Комісія у справах неповнолітніх може покласти обов'язок компенсувати збитки на законних представників порушника (батьків, усиновителів та ін.).

фінансові санкції

Вони займають особливе місце серед всіх видів заходів адміністративного примусу. До фінансових санкцій відносять стягнення недоїмки і пені.

Недоїмкою називають податкову заборгованість. Вона формується при несплаті обов'язкових платежів до бюджету і позабюджетні фонди в установлений термін.

Контрольний орган (ИФНС) протягом доби з дняотримання доручення про стягнення коштів з позначкою банківської організації про повну / часткову його невиконанні направляє боржникові вимогу про необхідність погасити недоїмку. У повідомленні також присутній попередження про можливість накладення стягнення на майно при ухиленні від виконання зобов'язань. На погашення заборгованості відводиться п'ять днів.

Після закінчення зазначеного терміну в разіневиконання особою вимог ИФНС має право звернути стягнення на його майно. Готівка, що перебуває в касі підприємства та інші суми, відображені в бухгалтерському обліку незалежно від місця їх зберігання підлягають негайному вилученню.

арешт майна

Цей захід використовується для забезпечення реального вилучення майна. Арешт накладається на матеріальні цінності органом або особою, уповноваженою на це федеральним законодавством. Дана адміністративно-відновна міра може застосовуватися протягом місяця з дня вручення боржнику приписи про погашення заборгованості.

Арешт допускається щодо майна,що знаходиться в господарському віданні, власності або оперативному управлінні, незалежно від того, хто саме здійснює фактичне його використання. Чи не застосовується міра щодо цінностей обмежених і вилучених з обороту.

Для погашення заборгованості майно, на якебуло звернено стягнення, підлягає продажу. Реалізація цінностей здійснюється в двомісячний термін з дати накладення арешту, якщо інший термін не встановлено в законодавстві або інших нормативних актах.

пеня

Вона являє собою суму, щоднянараховується за прострочення платежу. Встановлюється пеня у відсотках від величини основного боргу. Як правило, при порушеннях фінансової дисципліни пеня застосовується одночасно зі стягненням недоїмки.

Сплата відсотків по основному боргу за прострочення може здійснюватися добровільно.

запобіжні заходи

Вони спрямовані на запобігання порушеньзаконодавчих приписів. Адміністративно-відновлювальні та адміністративно-запобіжні заходи часто застосовуються одночасно. Наприклад, при виникненні аварії на виробництві виявляється винний, на якого накладається стягнення. При цьому керівництво підприємства вживає заходів по недопущенню аварій в майбутньому: посилює вимоги до претендентів, переглядає посадові інструкції, проводить навчання працівників та ін.

Специфіка запобіжних заходів

Незважаючи на яскраво виражену профілактичну спрямованість, ці заходи реалізуються в примусовому порядку в рамках односторонньої реалізації владних повноважень виконавчих структур і їх службовців.

Запобіжні заходи виражаються зазвичай у форміобмежень і заборон. Це, в свою чергу, підкреслює їх примусову спрямованість. Вони не пов'язані з вчиненням протиправних дій, а орієнтовані на їх запобігання. Як правило, вони передують іншим примусовим діям.

види примусу

Запобіжні заходи досить різноманітні. Вони застосовуються до різних суб'єктів у багатьох областях держуправління. До найбільш поширених попереджувальних заходів можна віднести:

• Виконання наглядових перевірок.
• Огляд речей і особистий обшук громадян.
• Дачу приписів про здійснення профілактичних заходів.
• Перевірку документів.
• Обмеження / припинення руху на дорозі.
• Медичний огляд та ін.

Запобіжні заходи

Вони також мають попереджувальним характером. Однак застосовуються вони при наявності вчиненого правопорушення.

Запобіжний захід має всі ознаки адміністративного примусу. При цьому вона має кілька особливостей.

Метою заходу є припинення незаконнихдій і недопущення скоєння нових порушень. Застосування заходів має здійснюватися оперативно. Їх реалізація часто ускладнюється браком інформації про характер порушення та умови його здійснення.

Як фактичний підстави для застосуваннязапобіжних заходів виступає протиправну дію. Разом з тим вони можуть реалізовуватися для попередження невинних, але об'єктивно незаконних дій недієздатними, неосудними суб'єктами.

Коло підстав для реалізації пресекательних заходівдосить широкий. У зв'язку з цим перелік суб'єктів, щодо яких вони можуть застосовуватися, також досить великий. Запобіжні заходи можуть бути спрямовані на попередження протиправних дій осіб до 16 років, несамовитих суб'єктів, осіб, наділених імунітетом (парламентським, дипломатичним), військовослужбовцям, співробітникам МВС при вчиненні порушень, за які передбачена дисциплінарна відповідальність.

Значення запобіжних заходів

Попередження порушень направлено на захистінтересів держави, суспільства і самого порушника. Владне припинення незаконної діяльності дозволяє, в першу чергу, запобігти події, які спричинять більш серйозні наслідки і погіршать відповідальність особи. У деяких випадках заходи припинення спрямовані на надання реальної допомоги суб'єкту. Прикладом може служити приміщення громадянина на примусове лікування.

На відміну від відновлювальних або запобіжних заходів, припинення порушення може супроводжуватися порушенням фізичної недоторканості суб'єкта.

Перелік каральних санкцій, закріпленийзаконодавством, вважається вичерпним. Список запобіжних заходів може бути розширений в залежності від обставин. Їх застосування досить часто обумовлюється крайньою необхідністю або необхідною обороною. Відповідно, особа, щодо якої здійснюються протиправні дії, може використовувати кошти, прямо не закріплені в законі. Разом з тим навіть в таких випадках громадянин не може перевищувати межі оборони або крайньої необхідності, встановлені нормами.

Класифікація

Запобіжні заходи бувають спеціальними і загальними. До останніх відносять:

• Адміністративний нагляд за суб'єктами, що звільнилися з місць позбавлення волі.
• Призупинення робіт, обмеження експлуатації об'єкта.
• Вилучення предметів, зберігання, транспортування, пересилання яких незаконна.
• Примусове лікування.
• Превентивне затримання та ін.

Спеціальні заходи можуть застосовуватися виключно до громадян. Вони пов'язані з порушенням фізичної недоторканості осіб.