Розмежування державної власності на землю в РФ. Підстави розмежування державної власності на землю

Управління земельним фондом вимагає сувороїсистематизації ресурсу. Крім ділянок, що належать до приватної власності, величезні території знаходяться у відомстві держави. При цьому діє система класифікації земель з різними характеристиками і приналежністю до тих чи інших суб'єктів. Власне, закріплення земель за територіями федерального володіння, муніципальними утвореннями і за іншими державними структурами проводиться за принципами поділу, які прописані у відповідних законодавчих актах. Разом з цим розмежування державної власності не може не спиратися на конституційні норми, які є визначальними для здійснення подібних правових процедур.

Чим відрізняються державні землі?

Головна особливість земельних ділянок такоготипу полягає в статусі закрепленности в федеральному фонді РФ. Можна сказати, це базовий статус територій Росії, які юридично зареєстровані в складі її майна.

Далі відбувається поділ на категорії земель,що не відносяться до приватної власності. Важливо підкреслити, що ділянки, які входять до фонду володіння приватних власників або організацій, не можуть ставитися до земель, які мають статус державного майна. Інша справа, що розмежування державної власності на земельні ділянки проводиться якраз для подальшого розподілу між власниками різного рівня. Разом з федеральної основний володіння землею також виділяють інші форми власності, для яких може проводитися розмежування, але для початку варто розглянути сам принцип даної дії.

Види державної земельної власності

Базовою різновидом державних земельє фонд федерального володіння. Державна правова реєстрація так визначає ділянки, які були визнані власністю РФ законами. Разом з цим також існують землі суб'єктів Росії і муніципальних утворень. Зазвичай виділяють саме федеральні ділянки і володіння, що знаходяться під управлінням муніципальних утворень.

Об'єднуючим фактором визначення обох категорійє те, що, по суті, обидва різновиди земель належать державі. Інша справа, що пряме звернення з цими фондами здійснюється різними структурами. Очевидно, що розмежування державної власності на землю в РФ відбувається на різних підставах, які як раз і визначають права безпосереднього володіння ділянками муніципального органу або іншого суб'єкта. При цьому не завжди такою ознакою поділу виступає саме право в деякому роді початкової приналежності. Законом передбачена підготовка урядових актів, які можуть також виступити підставою для поділу федеральних земель.

Власність суб'єктів РФ

Як і у випадку з федеральними землями, ділянки,що входять у власність окремих суб'єктів, які не мають відношення до приватного володіння. Наприклад, це можуть бути території, на яких є об'єкти, які стосуються нерухомості, що належить суб'єктам країни. Саме по собі таке розмежування державної власності в РФ перебуває під контролем органів влади. У той же час це не виключає можливості віднесення федеральних земель до власності окремих суб'єктів територій, які входять до фондів охоронних зон. Наприклад, це території особливого регіонального значення, і такий статус їм не завадить бути віднесеними у власність суб'єкта РФ.

До особливих регіональним землям, зокрема,відносяться ділянки природоохоронних зон, території з водними ресурсами і т. д. Більш того, навіть якщо на ділянці знаходиться приватизований об'єкт, це не є перешкодою для розподілу. Але в таких випадках має виконуватися дві умови. По-перше, сам ділянка не повинна бути приватизований. По-друге, до приватизації майна, наявного на ділянці, воно повинно було знаходитися у власності суб'єкта.

Виникнення прав на власність

Як вже говорилося, для розмежування земельповинні бути підстави, але спочатку виникає право на володіння територією - як мінімум вона повинна бути у власності РФ. Дане право виникає з двох аспектів. В першу чергу воно відбуватиметься за рахунок державної реєстрацією власності відповідно до законодавства РФ. Це відноситься і до федерального, і до муніципального фондам.

Другим аспектом виступає судове рішення абоурядовий акт - зазвичай така регуляція права володіння поширюється на процедури введення нових земель до складу РФ. Подальше розмежування державної і муніципальної власності з формуванням ділянок і наділенням нових статусів проводиться на тих чи інших підставах, які слід розглянути в окремому порядку.

Підстави для виникнення прав власності на землю РФ

Базове право, що дозволяє вносити земельніділянки в реєстри, з яких в подальшому проводиться розподіл, виникає на основі їх реєстрації в різних фондах. Наприклад, одним з найбільших є фонд лісового господарства, а також величезний пласт ділянок сільськогосподарського призначення. На практиці це також бувають землі населених пунктів, території, наділені особливим статусом або значенням, і т. Д. При цьому не завжди підставу зв'язується зі статусом землі. Хоча в більшості випадків оцінюється безліч чинників. Якщо розмежування державної власності знаходиться в рамках повноважень суб'єкта, то найчастіше враховуються нюанси практичного застосування.

У більш широкому ключі федеральні землірозподіляються з урахуванням стратегічних інтересів держави або конкретного регіону. Особливо це відноситься до територій з розвиненою інфраструктурою, промисловими об'єктами або енергетичними комплексами. Існують і окремі підстави розмежування державної власності на землю запасу. У подібних випадках право на володіння обумовлюється наявністю об'єктів нерухомого майна на ділянці, що перебуває у федеральному фонді держави.

Підстави для прав власності на землю суб'єктів РФ

В даному випадку підставою виступають ті жправові чинники, що і при реєстрації федеральної власності. Але є і деякі доповнення. Наприклад, в окремих суб'єктах РФ і великих містах федерального рівня підставою такого роду може стати і мета збереження єдиної господарської одиниці. Іншими словами, розмежування державної власності РФ може проводитися з урахуванням конкретних регіональних характеристик місцевості і специфіки ведення господарської діяльності. Облік цього чинника також нерідко підкріплюється економічними міркуваннями.

Підстави для прав власності на землю муніципалітету

Муніципальні освіти отримують прирозподілі земель права власності на підставі реєстрації або в результаті приватизації. Таким чином, у відання муніципальних органів можуть також переходити і території з сільськогосподарськими угіддями, і ділянки з промисловими об'єктами, а також землі, включені до реєстрів з водними ресурсами, рекреаційними зонами і т. Д.

Варто підкреслити, що розмежуваннядержавної власності на окремі ділянки з подальшою їх передачею муніципальних утворень теж передбачає облік логістичної доцільності. Тобто в інтересах оптимального господарювання можуть об'єднуватися ті чи інші ділянки або навпаки, розділятися по сусіднім суб'єктам.

Головний критерій приналежності землі до суб'єкта

У різний час основним визначальнимприналежність земель критерієм виступав принцип володіння об'єктами, що знаходяться на конкретній ділянці. Однак неоднозначність підходів до визначення цього принципу в кожному конкретному випадку дала підстави для його скасування. Тому на даний момент в якості ключових критеріїв, за якими визначається право власності, є територіальне положення ділянки і його поточне користування. Так, якщо розмежування державної власності знаходиться на рівні муніципалітету, то, наприклад, сільськогосподарську ділянку може перейти у власність найближчого селища або населеному пункту, підприємство якого безпосередньо експлуатує цю землю.

Порядок розмежування територій

Питаннями поділу земель займаються структуривиконавчої влади, що регулюють майнові відносини. Документом, який є уже практичним підставою для перерозподілу, виступить перелік земель, закріплених за тими чи іншими муніципальними утвореннями або суб'єктами РФ.

В кінцевому підсумку готується реєстр ззазначенням ділянок, які торкнулося розмежування державної власності. Суб'єкт, в якому відбулися подібні зміни, відповідним чином коригує дані про місцевому земельному фонді в державний кадастр.

Вирішення спорів про розмежування земель

Допускається можливість виникнення суперечокміж суб'єктами і муніципальними утвореннями РФ при розмежуванні федеральних земель. Дозволяються вони в процесі виконання погоджувальних процедур, але бувають і випадки недосягнення мирного договору. У таких ситуаціях розмежування державної власності підтверджується в судовому порядку.

Загальні принципи розмежування

Практика розмежування державних земельпоказує, що при всіх юридичних аспектах виконання таких актів виконавчі органи різних рівнів керуються двома основними принципами. В першу чергу це правова база, на якій ґрунтується сама приналежність земельних ресурсів до федерального фонду, що юридично підкріплюється реєстрацією права власності.

І другий принцип, за яким здійснюєтьсярозмежування державної і муніципальної власності на землю, грунтується на економічній, організаційним і культурним доцільності. Залежно від характеристик конкретної території визначається і переважне право її володіння тим чи іншим суб'єктом. Безумовно, не завжди приймаються однозначні рішення. Наприклад, економічні фактори, що обумовлюють те або інше рішення, можуть суперечити географічним або культурним аспектам доцільності.

висновок

На сьогоднішній день процес розмежуваннядержавних земель визначається як первісний спосіб встановлення власності. Причому в якості власника може виступати і безпосередньо федеральний фонд, і суб'єкти РФ, і муніципальні органи самоврядування. І у всіх трьох випадках землі не знаходитимуться в приватному володінні.

Також розмежування державної власностіможна розглядати як інструмент юридичної диференціації майна. Перед виконанням акту перерозподілу територій вони перебувають в нерозмежованість стані. Після можна говорити про наповнення їх більш повним значенням. Про це свідчить і встановлення форми володіння, і вид земельної ділянки, і спосіб його експлуатації.