Федеральне Збори РФ. Члени Федеральних Зборів Росії. Структура Федеральних Зборів

Федеральне Збори РФ є найвищимпредставницьким інститутом країни. Воно забезпечує вираження інтересів населення і веде нормотворчу діяльність. Формування Федеральних Зборів РФ здійснюється відповідно до чинних правових актів. У структуру входить два органу, компетенція, особливості створення та діяльність яких регулюється ФЗ №113 і 175.

Верхня палата Федеральних Зборів РФ

Вона являє собою постійно діючуструктуру. У неї входить по 2 представника від регіонів країни. Рада Федерації Федеральних Зборів РФ створюється відповідно до ФЗ №113. До компетенції СФ відносять такі питання:

1. Призначення виборів глави держави і відмова його від посади.
2. Затвердження указів, виданих президентом про введення воєнного та надзвичайного положень в країні в цілому або в окремих її областях.
3. Призначення на посаду та зняття з неї Генпрокурора, заступник голови Рахункової палати і 50% її аудиторів.
4. Затвердження меж між регіонами.
5. Призначення посадових осіб Вищих судів.

Рада Федерації Федеральних Зборів РФ також дає згоду на розміщення ТС країни за її межами. До його відання також відноситься схвалення або відхилення проектів нормативних актів.

Державна дума Федеральних Зборів РФ

Вона утворюється з 450 депутатів. Цей орган є нижню палату Федеральних Зборів. Обрання депутатів здійснюється на 4 роки. Проведення першого засідання призначається на 30-й день після виборів або раніше цього терміну за указом президента. Голосування за депутатів здійснюється в порядку, передбаченому в ФЗ №175 та іншими нормативними актами, що регламентують виборче право. До відання Державної думи відносять питання:

1. Про довіру уряду.
2. Призначення на посаду та зняття з неї голів Центробанку, Рахункової палати і 50% аудиторів, а також Уповноваженого України з прав людини.
3. Висунення звинувачень президенту для відмови його від влади.
4. Схвалення кандидатури на пост голови уряду, запропонованої главою країни.

Крім цього, Держдума обговорює і приймає проекти нормативних актів.

нормотворчість

Федеральне Збори РФ вважається ключовимсуб'єктом законодавчого процесу. ГД приймає проекти нормативних актів і направляє їх в СФ для схвалення. Для вирішення розбіжностей між ними створюється погоджувальна комісія. Прийнятим нормативним актом вважається документ, затверджений в ГД і схвалений СФ. Порядок прийняття і узгодження визначає Конституція РФ. Федеральне Збори направляє прийнятий і схвалений акт президенту на підпис.

розпуск ГД

Він здійснюється президентом. Підставами для розпуску Держдуми можуть виступати:

1. Триразове відхилення кандидатури на пост голови уряду, запропонованої главою країни.
2. Відмова в довірі Вищому виконавчому органу. При цьому ініціатива повинна виходити від голови уряду.

Не допускається розпуск нижньої палати:

1. Протягом року з моменту її створення.
2. З дати висунення звинувачень президента і до ухвалення рішення щодо них СФ.
3. Під час надзвичайного чи воєнного стану в країні.
4. Протягом півроку до закінчення повноважень президента.

Після розпуску Держдуми глава країни призначаєдату голосування. При цьому вона повинна визначатися з таким розрахунком, щоб новостворений орган зібрався не пізніше чотирьох місяців. з моменту розформування.

Специфіка створення СФ

В рамках вдосконалення системи держуправліннябула проведена адміністративна реформа. В ході неї було внесено певні зміни в порядок утворення парламенту. Нові правила були внесені в Закон "Про Федеральному Зборах РФ". Зокрема, визначався порядок створення СФ. У нього входили глави виконавчого і законодавчого органів суб'єкта. Однак до кінця 1990-х рр. ця система була визнана неефективною. Відповідно до Закону, прийнятого 5.08.2000 р, в СФ стали входити не глави, а представники виконавчого і законодавчого органів суб'єкта. Керівники цих структур протягом трьох місяців з дати вступу на пост призначають відповідних посадових осіб. Дане рішення оформляється у вигляді постанови (указу). Якщо на позачерговому або плановому засіданні представницького органу проти призначення проголосує третина від загальної кількості депутатів, розпорядження в силу не вступає.

нюанс

Необхідно відзначити, що порядок висуненняпредставників в СФ від одно- і двопалатного представницьких органів суб'єкта різний. У першому випадку з дати першого засідання протягом трьох місяців обирається представник за пропозицією голови. У другому випадку - кандидатури пропонують по черзі обидві палати. Альтернативна пропозиція може внести група депутатів. Представник кожної палати висувається на половину терміну її повноважень. Ухвалення рішення про призначення здійснюється таємним голосуванням. Орган державної влади не пізніше наступного дня після набрання постановою чинності повідомляє про нього СФ і в п'ятиденний строк надсилає до Ради Федерації відповідний акт.

Інші зміни

Реформи торкнулися правила виборів депутатів вДерждуму. Четверте скликання утворювався відповідно до ФЗ, прийнятим 20.12.2002 р Обрання проходило на 50% по одномандатних округах і на 50% за списками, поданими політичними партіями. Кандидати також могли балотуватися як самовисуванці, від виборчого блоку або в складі об'єднання. Правом висувати осіб можуть скористатися тільки ті партії, які подолали 7% бар'єр. Рішення про подання списку кандидатів затверджується таємним голосуванням. Загальна кількість висунутих партією осіб не може бути більше 270 чол.

Нормативні акти ФС

Повноваження Федеральних Зборів РФ чіткорегламентуються правовими документами. Кожен орган, що входить в структуру ФС, приймає рішення більшістю. З деяких питань може передбачатися і інший порядок затвердження постанов. Такі випадки прописуються в Конституції. У ній присутні норми, чітко встановлюють коло питань, віднесених до відання ФС. Зокрема, повноваження Федеральних Зборів РФ встановлені в ст. 102 і 103. СФ, наприклад, стверджує рішення як з питань, віднесених до його компетенції діючими нормами, так і належать безпосередньо до його внутрішньої діяльності. Останні визначаються регламентом, положеннями і відповідним ФЗ. Федеральне Збори РФ часто розглядає актуальні питання, що стосуються життя країни. У постановах часто відзначаються недоліки діючих держорганів, присутні звернення до представницьким структурам про необхідність приймати ті чи інші нормативні акти для поліпшення стану справ. Разом з цим щорічно президент зачитує послання Федеральним Зборам РФ. У ньому підводяться підсумки виконаної роботи, а також ставляться нові завдання. Відповідно до них формується порядок засідань ФС.

Загальні напрямки роботи

Федеральне Збори РФ складається з двохвідносно самостійних частин. Основна робота щодо прийняття нормативних актів ведеться в ГД. СФ також володіє законотворчої ініціативою. Проекти нормативних актів, які вносяться на розгляд, проходять правову і лінгвістичну експертизи, візуються відповідальними особами. Федеральне Збори РФ через СФ може виступати із заявами, зверненнями, в тому числі до уряду і президенту. Вони приймаються в порядку, передбаченому для затвердження постанов. Як правило, побажання носять рекомендаційний характер. Що стосується Державної думи, то вона також може приймати звернення та заяви. Вони оформляються постановами. Звернення та заяви досить різноманітні за своїм змістом. Вони приймаються набагато частіше, ніж в Раді Федерації. Найактуальнішими питаннями в них виступають проблеми соціально-економічного та внутрішньополітичного характеру. Разом з цим, такі звернення і заяви, надаючи певний вплив на виконавчі структури влади, не можуть містити обов'язкових норм для уряду або президента. У зв'язку з цим вони, так само як і рекомендації СФ, можуть мати виключно морально-політичне значення. Особливий вплив на діяльність виконавчої влади надають заяви і звернення Держдуми, що стосуються вирішення міжнародних питань. У них, як правило, дається оцінка зовнішньополітичним процесам зарубіжних країн. Відповідно, такі звернення і заяви можуть викликати досить великий міжнародний резонанс.

парламентський центр

В середині 2000 рр. почалося обговорення ідеї об'єднати СФ і Держдуми в одній будівлі. У 2012 р ця пропозиція була підтримана Д. Медведєвим, хто був у той час президентом країни. Автори проекту будівництва нової споруди обгрунтовували його необхідність тіснотою в кабінетах парламентаріїв, великою віддаленістю служб, необхідних для ефективної реалізації ними їх обов'язків, а також прагнення керівництва перемістити структури влади з центральної частини міста для скорочення заторів на дорогах. Як місце розміщення розглядалися різні райони. Парламентський центр пропонувалося розташувати на Кутузовському проспекті, в "Москва-Сіті", на набережній Фрунзе, в Тушинському аеродромі, на Красній Пресні, на Софійській або Москворецкая наб. У вересні 2014 р проте, було обрано район в Мневніченской заплаві.

складнощі реалізації

Членам СФ і Держдуми пропонувалося спільно зУправлінням у справах президента, ФСТ вибрати проект майбутньої споруди на базі архітектурного конкурсу. Однак роботи викликали естетичні розбіжності у парламентаріїв. Вирішити їх не вдалося навіть при проведенні повторного конкурсу. Особливу складність викликало питання про фінансування. Спочатку передбачалося, що витрати на будівництво парламентського центру буде нести приватний інвестор, який згодом отримає право власності на ці споруди. В майбутньому допускалося будівництво на його місці готельного комплексу, розважальних об'єктів і ін. Передбачається, що робота парламентського центру може початися вже в 2020 р Однак, за відомостями з інших джерел, будівництво було відкладено в зв'язку зі складною соціально-економічною ситуацією на невизначений термін .

висновок

Федеральне Збори виступає як вищийпредставницький і законодавчий орган в країні. Основним його завданням виступає нормотворча діяльність. У ФС обговорюються, доповнюються, змінюються, затверджуються найважливіші закони з актуальних питань, що виникають в різних сферах життя держави. Чинними нормативними актами встановлюється порядок прийняття ФЗ. Він передбачає проведення декількох читань проекту в Держдумі, обговорення, винесення пропозицій і поправок. Обов'язковою умовою є узгодження документа з СФ. Якщо Рада Федерації виявляє будь-які недоліки, складається відповідні рекомендації. Вони разом з проектом акта направляються назад в ГД. Держдума, затвердивши поправки, голосує за прийняття закону. Після цього він знову відправляється в СФ, а звідти - президенту на підпис. При цьому глава держави може накласти вето на ФЗ. До компетенції Федеральних Зборів входять і інші питання, що стосуються внутрішньополітичної та соціально-економічного життя Росії.