Соціальне обслуговування: принципи та види

На сучасному етапі соціально-економічна іполітична ситуації в Росії є нестабільними, що стає причиною зростання кількості які потребують державної підтримки громадян. Вирішення цих питань здійснює соціальне обслуговування. Принципи роботи цієї системи відповідають останнім стандартам організації різних форм допомоги і були сформульовані з урахуванням специфіки виникаючих соціальних проблем.

Фактори розвитку сфери соцпослуг

Поняття і принципи соціального обслуговуваннянеодноразово змінювалися і трансформувалися, так як з'являлися різного роду підходи до розгляду цих питань. З розвитком державності і громадянського суспільства вони значно ускладнилися і розширилися. Однак принципи цієї роботи як діяльностіоформилися ще в позаминулому столітті, тому порівняно недавно організація допомоги нужденним людям придбала таку форму, як соціальне обслуговування. Принципи формувалися під впливом філософської, соціологічної, економічної парадигм соціальної роботи. На сучасному етапі їх зміст відповідає ще й вимогам законодавства.

Новий етап розвитку російської системи надання соціальної допомоги почався після подій 1991 року.

Соціальне обслуговування: визначення та правова основа

Вітчизняна сфера державної допомоги нужденному населенню повсюдно реформується і вдосконалюється. Поняття і принципи соціального обслуговування не тільки багато в чому характеризують нормотворчу діяльність держави, а й відображають напрямки соціальної політики щодо незахищених верств суспільства.

Клієнтами соціальних служб виступають громадяни,потрапили у важку життєву ситуацію. Під цим терміном розуміється ситуація (хвороба, інвалідність, самотнє материнство, безробіття, старість і ін.), Об'єктивно порушила життєдіяльність особи, яка самостійно не може бути їм подолана.

Поняття і принципи соціального обслуговуваннянаселення визначають специфіку організації роботи з клієнтами. В кінці 2013 року був прийнятий новий закон «Про основи соціального обслуговування громадян в Російській Федерації», який визначив економічні, соціальні і правові підстави і порядок організації цього виду діяльності. Крім того, знову були встановлені повноваження, які стосуються компетенції державних органів влади та регіональних владних структур в сфері роботи з обслуговування громадян і надання їм кваліфікованої соціальної допомоги. Одночасно були затверджені права та обов'язки одержувачів соціальних послуг. До них були віднесені як особи, що мають російське громадянство, так і іноземці, і не мають цього статусу, але проживають постійно на території країни, наприклад біженці. Тобто одержувачем послуг може бути будь-який громадянин, у законному порядку визнаний потребують соціальної допомоги.

Нове законодавство встановило поняття,принципи, форми соціального обслуговування. Воно являє собою цілеспрямовану діяльність з надання цілого комплексу соцпослуг різним категоріям нужденних громадян. Під соціальною послугою розуміється дія або дії, що надаються на постійній, періодичній, разової основі для поліпшення умов життя або ж збільшення можливостей самостійного вирішення життєвих труднощів.

Безумовно, зовсім інший зміст у інших країнах має соціальне обслуговування. Принципи, форми роботи з населенням в нашій країні і за кордоном визначаються територіальними, економічними, культурними та іншими особливостями конкретної держави або регіону.

Структура органів соцобслуговування

Сьогодні в Росії розвинена багаторівнева система,що складається з форм і технологій роботи, установ, організацій, які здійснюють соціальне обслуговування. Принципи повинні дотримуватися кожним постачальником беззаперечно і незалежно від приналежності до конкретному відомству.

Державна система соціального обслуговування є складною і включає:

• орган виконавчої влади федерального рівня, в завдання якого входить вироблення і реалізація положень державної політики та нормативно-правове регулювання в сфері соцобслуговування;
• орган державної влади регіонального рівня, який уповноважений на виконання прийнятих законодавством державних гарантій соціальної допомоги;
• безпосередньо організації та установи соцобслуговування населення, що знаходяться у віданні федеральних, регіональних і місцевих органів виконавчої влади;
• некомерційні і комерційні (недержавні) організації, що мають право (дозвіл) на надання соціальних послуг нужденним громадянам;
• індивідуальні підприємці, що спеціалізуються на веденні соціального обслуговування.

Закон також визначає суб'єктів (постачальників) іоб'єктів (одержувачів), що беруть участь в процесі і мають законне право на доступне соціальне обслуговування. Принципи, порядок організації роботи установ населення розробляються з урахуванням регіональних особливостей суб'єкта Росії. Клієнтами служб соціальної сфери найчастіше виступають інваліди, пенсіонери, неповні і члени багатодітних сімей, військовослужбовці, безробітні.

Зміни, що відбуваються на державномурівні, виявляються прямий вплив на соціальне обслуговування населення. Принципи, види, функції повинні демонструвати ефективність роботи в екстрених ситуаціях і в умовах багатозадачності.

Основні функції системи

Дослідниками основ соціальної роботи виявлено дві основні групи функцій, які відносяться до соціального обслуговування:

1) за своєю суттю-діяльнісна (соціальний патронаж, профілактична, адаптаційна, соціально-реабілітаційна, охоронно-захисна);

2) морально-гуманістична (особистісно і соціально-гуманістична).

Вони проявляються на макро- і мікрорівнях соціального обслуговування. Оптимальна робота елементів і підсистем соціального обслуговування безпосередньо пов'язана з їх практичною реалізацією.

Необхідно врахувати, що функції і принциписоціального обслуговування поширюються не тільки по відношенню до одного одержувача, а й на колектив людей, об'єднаних спільною проблемою. Тобто ця діяльність ведеться як на індивідуальному, так і на груповому рівнях.

Принципи надання соціальних послуг

Принципи соціального обслуговування населення характеризуються як всеосяжні, комплексні,діючі в інтересах одержувачів послуг. Основу роботи з громадянами з незахищених верств населення складають положення про дотримання прав і свобод кожної людини, повазі його як особистості, воно не допускає образ гідності і честі людини, переслідує гуманний характер ставлення до клієнтів.

Основоположними принципами уявлення соціальних послуг виступають:

• Вільний і рівний доступ громадянина будь-якоговіку, статі, мови, віросповідання, національності, переконань, місця проживання, належності до дозволеним в державі громадським об'єднанням. З цього випливає висновок, що принципи соціального обслуговування гарантують нужденним однакові можливості в отриманні необхідних послуг.
• Адресне надання усіх видів соціальної допомоги, тобто комплекс соціальних послуг повинен здійснюватися з урахуванням потреби конкретного клієнта, його внутрішніх ресурсів.
• Постачальники соціальних послуг повинні бутинаближені до території місця проживання їх отримувача, необхідну кількість постачальників для забезпечення задоволення клієнтів, а також оптимальну кількість кадрових, фінансових, інформаційних та інших можливостей органів соціального обслуговування.
• Максимальне збереження звичної сприятливого середовища перебування клієнта;
• Добровільне початок.
• Конфіденційність роботи: постачальник соціальних послуг зобов'язується зберігати та не розголошувати про клієнта персональні дані, інформацію особистого характеру та інші відомості. Крім того, не дозволяється розголошувати конфіденційну, службову інформацію. Порушення цього принципу несе за собою залучення винного до відповідальності, передбаченої російським законодавством. Тільки після отримання письмової згоди одержувача (законного представника) соціальних послуг допускається передача, копіювання інформації іншими особами в інтересах одержувача. Однак існують законні підстави, які дозволяють порушувати принцип конфіденційності і запитувати інформацію: запит органів суду, слідства, дізнання та інших у зв'язку з проведенням судового розгляду та інших процедур, при здійсненні обробки на порталі держпослуг або інших порталах відповідно до законодавства.

При організації роботи з клієнтом повинні бутизадіяні всі принципи соціального обслуговування населення. Таким чином, буде доречним твердження про комплексний підхід в організації діяльності з надання допомоги.

Необхідно відзначити, що принципи соціальногообслуговування громадян враховуються при розробці державних стандартів і адміністративних регламентів з надання послуг нужденним на всіх рівнях: від федерального відомства до локального установи.

Гарантовані права одержувачам соцпослуг

Принципи права соціального обслуговування відображають рівень гуманності держави і суспільства по відношенню до нужденним громадянам.

Клієнти соціальних служб мають право на:

• повагу і гуманне ставлення;
• отримання на безоплатній та доступною основіінформації про свої права і обов'язки, видах, термінах, порядок, умови, тарифи надання при обслуговуванні в установі, крім того, клієнт завжди може отримати відомості про постачальника послуги, про можливості отримання допомоги безкоштовно;
• громадяни мають право на самостійний і добровільний вибір закладу, до якому їм може бути надана необхідна послуга;
• на відмову від послуги;
• гарантію захисту законних прав та інтересів;
• забезпечення соціально-гігієнічних вимог умов перебування та належний догляд в установах соцобслуговування;
• вільне відвідування одержувача законними представниками, нотаріусами, адвокатами та іншими особами протягом вечірнього і денного часу доби;
• право соціального супроводу.

Зазначені права клієнтом не можуть бути порушені, в іншому випадку споживач має законні підстави звернутися за роз'ясненнями до вишестоящмі інстанціях або направити позовну заяву до суду.

Обов'язки одержувачів

У нормативно-правових документах прописані також і обов'язки кожного клієнта, тобто будь-який одержувач соціальної послуги повинен:

• надати документи і відомості, які необхідні для надання соціальної послуги;
• вчасно інформувати постачальника про зміни в особистих даних або обставин, що впливають на процес надання допомоги;
• не порушувати умови договору на надання послуги, в число яких входить своєчасна і повна оплата, якщо така передбачена;
• не порушувати загальноприйняті правила і норми поведінки в суспільстві, дисципліну в установі.

Через порушення одного або кількох правил соціальна служба має право тимчасово призупинити роботу з клієнтом або зовсім відмовити в запитуваної послуги.

У федеральному законі також передбачені права,обов'язки постачальників. Кожен з них повинен перетворитися на повною мірою надавати набір затребуваних послуг, проводити цю роботу вчасно, відповідно до законодавства та існуючими регламентами діяльності.

Умови надання соціальної допомоги

Узаконені принципи соціального обслуговуваннявпливають на порядок надання всіх видів допомоги. Підставою є особиста заява клієнта (законного представника), передане в установу, або звернення до органів державної та місцевої влади, громадські об'єднання в рамках організації міжвідомчої взаємодії.

На безоплатній основі соціальні послуги можутьнадаватися особам, які постраждали в результаті техногенних, природних катастроф та інших надзвичайних ситуаціях, при міжетнічних і збройних зіткненнях, а також дітям до 18 років.

Заява розглядається у встановленірегламентом терміни, після чого установа проводить процедуру визнання звернувся громадянина потребують соціальної допомоги. У разі відмови постачальника клієнтові в наданні необхідної послуги, останній має право оскаржити рішення в суді.

Основні принципи соціального обслуговування служать і критерієм оцінки ефективності роботи постачальників послуг. Якщо вони дотримуються, значить, рішення проблем клієнтів знаходиться на високому рівні.

Фінансування сфери соціальних послуг

До джерел фінансування системисоцобслуговування населення відносяться бюджетні кошти (федерального, регіонального, місцевого рівнів управління); добровільні пожертвування або благодійні внески; оплата громадянами за надані їм соціальні послуги; кошти від підприємницької діяльності або інші джерела, які не заборонені законодавством.

Форми і види соціального обслуговування

Насправді незамінною частиною соціальної сфери виступає соціальне обслуговування. Поняття, принципи, види складають його зміст.

Основними формами надання соціальних послуг виступають:

• обслуговування на дому;
• полустационарное обслуговування, тобто послуги надаються тільки в певний час доби;
• стаціонарне обслуговування, а саме: облуживание клієнтів ведеться постійно або тимчасово, п'ять днів на тиждень в умовах постійного проживання в установі.

Однак в нормативному документі були узаконені не тільки принципи. Види соціального обслуговування мають на увазі широкий спектр заходів, передбачені для вирішення комплексу проблем споживача.

Заклади соціального захисту надають клієнтам такі види послуг:

• соціально-побутові, які передбачають допомогу в побутовій сфері клієнта в процесі життєдіяльності;
• соціально-медичні, які націлені надля підтримки і збереження здоров'я одержувача послуги за допомогою організації належного догляду за ним, надання підтримки при оздоровчих заходах, організацію спостереження за станом здоров'я і загального самопочуття для запобігання виникнення відхилень;
• соціально-психологічні послуги передбачаютьдопомога корекційного характеру в процесі адаптації до нових соціальних умов, а також надання невідкладної допомоги у важких життєвих ситуаціях по телефону довіри;
• соціально-педагогічні, метою яких єпрофілактика відхилень у розвитку особистості, підкріплення позитивних інтересів, навчання правильним формам організації дозвільної діяльності; допомога будь-якій сім'ї в питаннях виховання дітей;
• соціально-трудові покликані посприяти у працевлаштуванні клієнта і допомогти йому справитися з проблемами, що виникли на стації адаптації до робочого місця;
• соціально-правові передбачають надання юридичної допомоги, захист прав та інтересів одержувача;
• послуги, спрямовані на поліпшення комунікативних навичок клієнта, що має обмежені можливості здоров'я;
• різні види термінових соціальних послуг: забезпечення наборами продуктів або гарячим харчуванням; одягом і взуттям; предметами першої необхідності; допомога в пошуку тимчасового житла; надання екстреної психологічної допомоги; видача одноразової фінансової допомоги; проведення юридичної консультації та інші послуги.

Нужденним громадянам при необхідності може бути надана допомога, яка не належить до соціальних послуг, інакше - соціальний супровід.

Ступінь складності, тривалість надання послуг,рівень їх адекватності та відповідність вимогам знаходяться в основі критеріїв ефективності соціального обслуговування по відношенню до різних категорій громадян. Дотримання законодавчих норм, етичного кодексу і локальних регламентів зробить соціальні послуги якісними, результат їх дії - ефективним, що в сукупності сприятиме зниженню соціальної напруженості в суспільстві.