Федеральний закон про мирових суддів Російської Федерації

У російській правовій системі засновано інститут мирових суддів. В чому полягають його особливості? Які нормативні акти регулюють діяльність відповідних судових установ?

Що являє собою інститут мирових суддів?

Перш ніж розглядати те, який діє закон про мирових суддів в Росії, вивчимо трохи особливості відповідного правового інституту.

Перш за все, варто відзначити, що світові суддіпрацюють на рівні першої інстанції. Основна їх спеціалізація - розгляд суперечок, пов'язаних з правопорушеннями з невеликим збитком, а також майнових позовів з невисокою ціною. Однією з цілей звернення сторін спору до відповідної установи може бути укладення мирової угоди - юридичного акту про визнання учасниками правовідносин відсутності взаємних претензій.

Законодавство РФ про світові судах

Розглянемо тепер те, яким чином діяльністьвідповідних правових інститутів регулюється російським законодавством. Головне джерело права тут - Федеральний Закон 188-ФЗ «Про мирових суддів», прийнятий 17.12.1998 року. Він регулює в цілому всі ключові нюанси організації роботи суддів, а також забезпечення діяльності відповідних установ. По суті, це одночасно і Закон про призначення мирових суддів, і правовий акт, що визначає підсудність справ відповідним інстанціям, а також джерело норм, який визначає те, яким чином повноваження даних установ розподіляються територіально.

Вивчимо тепер більш детально основні положення ФЗ № 188.

Визначення світових суддів відповідно до законодавства

Закон про мирових суддів відносить відповіднийправовий інститут до судів загальної юрисдикції, які здійснюють діяльність на рівні суб'єктів РФ, і при цьому є частиною судової системи держави. Даний нормативний акт містить формулювання, за якими повноваження, а також порядок роботи мирових суддів, так само як і критерії встановлення їх посад, визначаються Конституцією України, ФКЗ «Про судову систему» ​​та іншими нормативно-джерелами на федеральному рівні, в той час як порядок призначення, а також здійснення діяльності суддів можуть встановлюватися на рівні правових актів в суб'єктах.

При цьому регіональний правовий акт або жнормативний джерело на рівні ФЗ не повинен включати формулювання, які б суперечили тим, що містить будь-якої федеральний конституційний закон. Про мирових суддів сучасні експерти міркують як про значне правовому інституті, тому його регулювання може здійснюватися на найвищому рівні дії російських правових актів. Але так чи інакше значний обсяг положень, що регламентують діяльність відповідних установ, зосереджений саме в ФЗ № 188.

Закон про мирових суддів в Росії міститьформулювання, за якими ті постанови, що прийняті на рівні даного правового інституту і мають статус вступили в законну силу, а також інші нормативні акти судів є обов'язковими для всіх російських органів влади, установ, фізичних та юридичних осіб і тому повинні виконуватися на всій території РФ .

Відповідно до норм ФЗ-188 мирові судді, атакож члени їх сімей мають гарантії, пов'язані зі статусом громадян, які здійснюють діяльність на рівні розглянутого правового інституту. Йдеться про гарантії: незалежності суддів, недоторканності, матеріального забезпечення, соціальної підтримки.

Вивчимо те, які компетенції світових суддіввстановлені законодавством РФ. Вище ми відзначили, що ФЗ № 188 - це фактично закон підсудності мирових суддів. Саме в його положеннях визначено ключові компетенції представників відповідних інстанцій.

компетенції суддів

Федеральний закон про мирових суддів № 188-ФЗ встановлює наступні компетенції для представників інстанцій, про які йде мова:

• кримінальні справи, пов'язані з правопорушеннями, які передбачають покарання не більше 3 років позбавлення волі - відповідно до положень ст. 31 КПК України;
• справи, пов'язані з оформленням судових наказів;
• спори про розірвання шлюбу - в разі, якщо між подружжям відсутні розбіжності з приводу дітей;
• спори про розподіл між подружжям майна, вартість якого не перевищує 50 000 рублів;
• інші справи, які виникають в області сімейнихправовідносин, за винятком тих, які пов'язані з оскарженням права батьківства чи материнства, про встановлення відповідних прав або їх позбавлення чи обмеження, про усиновлення або ж удочеріння дітей, а також пов'язані з іншими розбіжностями про дітей, питаннями про визнання шлюбу між громадянами недійсним;
• спори майнового характеру між громадянами,якщо мова не йде про спадкування, а також активах, які є продуктом інтелектуальної діяльності - за умови, що вартість позову не перевищує 50 000 рублів;
• справи, пов'язані з встановленням порядку користування тим чи іншим майном;
• справи, які стосуються адміністративних правопорушень в разі, якщо їх розгляд прямо віднесено до компетенції мирового судді законом.

Крім наведеного переліку компетенцій, допідсудності в рамках розглянутого правового інституту, законом можуть бути віднесені інші справи. Закон про мирових суддів РФ також містить формулювання, по якій в судах на відповідному рівні можуть бути розглянуті справи в рамках нововиявлених обставин при тому, що раніше були прийняті і вступили в силу ті чи інші рішення на рівні першої інстанції. Суддя, який представляє інститут права, про який йде мова, розглядає спори, які відносяться до його компетенції одноосібно.

Вивчимо тепер те, яким чином законодавство РФ регулює діяльність ділянок, на яких функціонують світові суди.

Судові ділянки за законодавством про світові судах

ФЗ № 188, як ми зазначили вище - Закон про створення ділянок світових суддів. Які норми він включає в частині регулювання організації роботи відповідних установ?

Він визначає, що робота суддів, які представляютьвідповідний правовий інститут, здійснюється в межах встановлених кордонів конкретного району на окремих ділянках. Закон про мирових суддів містить формулювання, по якій загальна кількість людей цієї професії, а також ділянок в тому чи іншому суб'єкті РФ визначається на рівні федерального законодавства, але з ініціативи регіональних органів влади за узгодженням ВС РФ. Або ж з ініціативи ВС РФ, але при узгодженні з органом влади суб'єкта РФ.

Ділянки, про які йде мова, а також посадисуддів повинні створюватися, а також скасовується за допомогою видання регіональних правових актів. Передбачається, що на 1 ділянці буде обслуговуватися від 15 до 23 тис. Громадян. У разі, якщо в муніципалітеті - менше 15 тисяч осіб, то в ньому формується 1 судовий ділянку. Справи, розглянуті на відповідному рівні, повинні бути обов'язково передані в юрисдикцію іншої установи в разі, якщо планується скасування тієї чи іншої ділянки або ж посади судді.

У передбачених законом випадках головирайонних судів можуть передавати справи, які в загальному випадку знаходяться в компетенції судді на певній ділянці, на розгляд установами на інших територіях. Федеральний закон про мирових суддів включає формулювання, по якій за даною схемою можуть бути передані кримінальні, цивільні справи, а також ті, що пов'язані з адміністративними правопорушеннями, розглядом позовних заяв та видачею судових наказів.

Призначення на посаду мирового судді: вимоги до кандидатів

Вивчимо те, яким вимогам повиннівідповідати громадяни, які претендують на отримання посади мирового судді. Головне джерело права, який визначає відповідні критерії - Закон РФ «Про статус суддів». У цьому сенсі дані вимоги нічим не відрізняються від тих, що встановлені до представників судових органів, а також до кандидатів на відповідні посади, для інших інстанцій. Однак застосовуватися ці норми повинні з урахуванням положень ФЗ № 188. Зокрема, такі можуть стосуватися порядку призначення або ж обрання громадян на посаду мирового судді.

Обрання світових суддів

Вже згадана процедура здійснюється приучастю законодавчого органу влади на рівні суб'єкта РФ або ж населення, яке проживає на відповідній судовому ділянці. При цьому порядок обрання мирових суддів повинен бути встановлений правовим актом, прийнятим в регіоні. Закон про мирових суддів РФ включає формулювання, по якій не пізніше, ніж за 6 місяців до того, як закінчаться повноваження чинного судді, а в разі, якщо вони припиняються достроково - не пізніше, ніж через 10 днів після появи вакансії судді, має бути оголошено про те, що відповідна позиція відкрита. Інформація про це міститься в ЗМІ.

У відповідних оголошеннях відображаються відомостіпро час, а також місці прийому заяв від громадян, що претендують на посаду судді, а також про те, коли і де ці документи будуть розглядатися. Термін повноважень судді, який буде призначений за підсумками розгляду заяв, повинен починатися не раніше того дня, який слідує за днем, в коли припинилися повноваження чинного судді.

Термін повноважень судді

Федеральний закон про мирових суддів в РФвстановлює конкретні терміни повноважень представника розглянутого установи. Так, мировий суддя призначається чи ж обирається на свою посаду не більше, ніж на 5 років. При цьому влада регіону РФ має право зменшити даний термін. За його закінченню, однак, громадянин має право знову претендувати на зайняття посади мирового судді. У разі якщо громадянин був обраний на відповідну позицію повторно, то термін його повноважень також не повинен перевищувати 5 років або ж бути рівним тому, що визначено в регіональних правових актах. Світовий суддя може здійснювати свою діяльність до того, як йому виповниться 70 років. Після - його повноваження припиняються відповідно до законодавства.

Припинення повноважень судді

Закон про діяльність мирових суддів, такимчином, містить формулювання, за якими повноваження представників відповідних установ можуть припинятися. Можна відзначити, що перелік підстав для цього визначено Законом РФ «Про статус суддів», але в ході застосування положень даного НПА повинні враховуватися норми, зафіксовані в ФЗ № 188.

Повноваження світового судді припиняються:

• в останній день того місяця, в якому закінчуються його повноваження або ж того місяця, в якому судді виповнюється 70 років;
• на наступний день після того дня, коли вступає в силу рішення колегії суддів, відповідно до якого повноваження представника розглянутого установи припиняються достроково.

Крім того, повноваження судді можуть припинятися колегією в рамках інших механізмів, передбачених положеннями Закону РФ «Про статус суддів».

У разі якщо повноваження судді булипризупинені або ж припинені, а також при тимчасовій відсутності громадянина на відповідній посаді, виконання його трудових обов'язків здійснює мировий суддя, який працює на іншій ділянці в тому ж районі. При цьому видається окрема постанова голови суду по відповідному району. У разі якщо на даній території працює тільки 1 мировий суддя, то його повноваження передаються на рівень інстанції, що здійснює діяльність в найближчому районі.

У передбачених законом випадках виконанняобов'язків судді, що представляє розглядається установа, може бути покладено на суддів, які перебувають у відставці. При цьому не має значення те, на якій ділянці вони працювали раніше.

Розглянемо тепер, яким чином Закон про статус світових суддів регламентує порядок забезпечення діяльності відповідних інстанцій.

Забезпечення діяльності суддів

Головну роль в підтримці світових суддів грають їхапарати. Його структура, а також штатний розклад повинні визначатися в законах, прийнятих на рівні суб'єкта РФ. Співробітники апарату при цьому мають статус державних службовців і працюють відповідно до законодавства, в юрисдикції якого - регулювання правовідносин на держслужбі.

Фінансування роботи мирових суддівздійснюється за участю Судового департаменту, який працює при ВС РФ. Дана структура відповідає за перерахування суддям зарплати, винагород, надання їм різних соціальних привілеїв, передбачених законодавством РФ.

За матеріальне забезпечення діяльностіпредставників відповідних установ відповідають структури на рівні виконавчої влади регіону РФ. При цьому в встановлених законом випадках до вирішення даного завдання також може підключатися Судовий департамент, який працює при ВС РФ. Дана структура також відповідає за відшкодування витрат по спорах, які розглядаються світовими суддями.

Отже, ми вивчили основні положення, якімістить Федеральний закон про мирових суддів Російської Федерації. Корисно буде також розглянути оцінку діяльності даного правового інституту з боку експертів.

Інститут мирових суддів в Росії: оцінки експертів

Перш за все, в середовищі юристів поширенаточка зору, за якою статус мирового судді, по суті, носить двоїстий характер. З одного боку, їх діяльність здійснюється в рамках суб'єкта РФ, і тому регламентується положеннями регіональних джерел права. З іншого - представник відповідної установи також входить в єдину судову систему держави і видає постанови від імені Російської Федерації.

Як відзначають експерти, прийняття закону про світовихсуддів в Росії супроводжувалося дискусіями на предмет ролі представників цих правових інститутів в системі органів влади. Так, в одній з популярних концепцій містилися тези, за якими мировий суд повинен здійснювати свою діяльність на рівні першої інстанції і, таким чином, набуватиме повноважень, що характеризують роботу, зокрема, районних судів, що підвищувало б ефективність судочинства. При цьому необхідно було забезпечити поширення юрисдикції рішень відповідних установ і на федеральному рівні. Таким чином, в середовищі експертів також набула поширення точка зору, за якою робота мирових суддів повинна була більшою мірою відображати федеральний рівень розгляду питань діяльності даних структур. Зокрема, на відповідному рівні могли прийматися рішення про призначення суддів, про фінансовий і матеріальне забезпечення їх діяльності.

Так чи інакше прийняття закону про мирових суддівбуло здійснено в тих формулюваннях, за якими подвійність їх діяльності в цілому збереглася. Вище ми розглянули положення ФЗ № 188 про те, що, з одного боку, робота представників даних судових установ пов'язана з прийняттям рішень від імені Російської Федерації, з іншого - порядок забезпечення їх діяльності в значній мірі залежить від результатів роботи законодавців в регіонах. Даний механізм може розглядатися експертами як в достатній мірі ефективний, оскільки, з одного боку, не обмежує юрисдикцію рішень мирових суддів, з іншого - враховує регіональну специфіку правовідносин.

Крім того, можна відзначити, що і на рівніголовного федерального нормативного акта - ФЗ № 188, містяться формулювання, що обмежують можливості регіонів приймати норми, значно відрізняються від тих, що відображають інтереси федерального центру. Наприклад, в частині встановлення граничних термінів повноважень мирового судді. Він не може, як ми вже знаємо, тривати більше 5 років, однак, конкретна його тривалість може бути меншою граничного значення, і це залежить від позиції регіонального законодавця.

Так чи інакше, правовий інститут мирових суддіврозглядається експертами як виключно значущий з точки зору розвитку юриспруденції в Росії, підвищення правової культури громадян, вдосконалення системи державного управління. Закон про мирових суддів є в достатній мірі збалансованим правовим актом, який, з одного боку, надає значимий обсяг повноважень регіонам в частині регулювання діяльності даних установ, з іншого - містить формулювання, що сприяють збереженню цілісності державної судової системи РФ з точки зору розширення юрисдикції рішень світових суддів, а також забезпечення підтримки їх діяльності федеральними структурами.