Що таке самоврядування? Федеральний закон N 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації"
Місцеве самоврядування в Російській Федераціїгарантується Конституцією і Федеральним законом № 131. Можливість самостійно організовувати благоустрій в національних регіонах є воістину демократичним явищем. Однак далеко не всі знають, що таке самоврядування і на чому вона базується. У цій статті буде розібраний відповідний Федеральний закон, в якому наведені всі основні положення, які стосуються представленого явища.
Що таке самоврядування в регіонах?
Згідно зі статтею 1 Закону 131-ФЗ, самоврядуванняна місцях становить конституційного російський лад, а також визнається, гарантується і реалізовується на всій території держави. Що являє собою ця система? Закон говорить про форму здійснення народом своєї влади, але тільки у встановлених законом межах. Інтереси населення обов'язково повинні враховуватися в інстанціях самоврядування після чого починати реалізовуватися на практиці.
Самоврядувальні органи обираються російськимнаселенням, а тому наділяються рядом певних повноважень. В орган повинні входити виборні посадові особи, обираються на основі прямого і рівного голосування.
Права громадян на самоврядування
ФЗ "Про загальні принципи організації місцевогосамоврядування "закріплює норми, відповідно до яких всі російські громадяни мають право здійснювати самоврядування на місцях шляхом участі у виборах, референдумах та інших формах волевиявлення. Громадяни мають таке право незалежно від своєї мови, посади, релігійних переконань і т. д. Згідно зі статтею 55 Конституції, обмежується це право лише в тому випадку, якщо воно суперечить моральності, здоров'ю або життю населення.
Що є правовою основою місцевогосамоврядування? Тут варто виділити Конституцію, а саме главу 8, а також різного роду ФКЗ і ФЗ. Зміна принципів формування і реалізації місцевого самоврядування допускається лише шляхом внесення відповідних поправок до перелічених юридичні джерела.
Про засади місцевого самоврядування
У розділі 2 ФЗ "Про загальні принципи організаціїмісцевого самоврядування "закріплюються основні принципи і умови, на яких базуються відповідні інстанції. Так, в статті 10 закріплюються положення, що стосуються території муніципального освіти. Відповідно до закону, самоврядувальні органи можуть формуватися тільки в міських і сільських поселеннях, а також в округах міста і районів муніципалітету . При цьому в статті 11 вказуються межі муніципальних утворень, а в статті 12 - умови, за якими ці межі можуть бути поділені.
У наступних положеннях закону йдеться пропринципі постійної модернізації і перетворення муніципальних утворень. Держава повинна періодично заохочувати і фінансово допомагати інстанціях, які займаються самоврядуванням. У статті 13 йдеться про можливе скасування розглянутих інстанцій в окремих регіонах. При цьому ліквідація повинна мати конкретну мету - наприклад, реорганізацію, перенесення органу і т. Д.
Тут же варто відзначити і інші, "класичні" принципи. Це законність, відповідність цілям гуманізму, соціальна спрямованість і т. Д.
Наділення органів повноваженнями
Органи муніципального самоврядування, згідностатті 19 даного закону, мають ряд певних повноважень, якими їх наділяє держава. Як саме розглядаються інстанції можуть бути наділені відповідними функціями? Відповідь на це питання дає Конституція, в якій йдеться про вільне формування відповідних органів. Стало бути, і повноваження у самоврядних інстанцій можуть бути різними - залежно від того, що прописано в регіональному федеральному законі. При цьому органи місцевого самоврядування в Російській Федерації не повинні відходити від правил, які прописані в даному законі - № 131-ФЗ.
Але що саме повинен містити регіональний закон, який передбачає наділення повноваженнями самоврядувальні інстанції? Закон вказує:
- на інформацію про муніципальному освіті;
- на перелік обов'язків та прав інстанцій місцевого самоврядування;
- на спосіб розрахунку нормативів для обсягу фінансових надходжень і т. д.
Трохи докладніше варто розповісти про те, якими саме повноваженнями володіють органи самоврядування в більшості регіонів Росії.
Питання місцевого самоврядування
Перелік повноважень, закріплений в статтях 14-15, найкраще надасть відповідь на питання про те, що таке самоврядування. Ось які функції розглянутих інстанцій виділяє закон:
- формування, скасування або зміна місцевих податкових зборів;
- формування та аналіз проектів регіонального бюджету, здійснення за ним суворого контролю;
- володіння, розпорядження та користування майном, яке перебуває у поселення у власності;
- організація в установлених межах водопостачання, електрики, газопостачання і т. д .;
- створення умов для надання населенню якісних транспортних послуг;
- поведінку робіт по профілактиці тероризму;
- організація культурного дозвілля для населення;
- прийняття і забезпечення протипожежних заходів безпеки;
- розвиток місцевого традиційної художньої творчості;
- забезпечення масового відпочинку населення і т. д.
І все ж, що таке самоврядування? Згідно закріпленим в законі даними, це інстанція, яка реалізує функції політичного, соціального, культурного і економічного характеру.
Органи місцевого самоврядування
Що становить самоврядних систему будь-якогорегіону? У статті 34 даного закону говориться про представницькому органі, регіональної виконавчої гілки влади в особі місцевої адміністрації, контрольно-лічильної інстанції та інших владних органів.
Про відповідальність органів
Інстанції місцевого самоврядування, а також будь-якіінші владні органи, мають певною часткою відповідальності - як перед самою державою, так і перед усім населенням. Згідно зі статтею 70 даного закону, самоврядувальні органи можуть навіть змінювати свою структуру внаслідок допущених в ході своєї роботи порушень.
