законодавчий процес

Законодавчий процес являє собою процедуру затвердження та набрання чинності законодавчих актів. Процедура починається з внесення проекту і закінчується публікацією затвердженого акту.

У Росії визначають наступні стадії законодавчого процесу:

1). Законодавча ініціатива. Право внесення проекту до Державної Думи має Рада Федерацій, Президент, депутати Держдуми, Уряд, законодавчі органи в суб'єктах Федерації, Суди (Конституційний, Арбітражний, Вищий і Верховний).

2). Законодавчий процес містить розгляд проекту. Як правило, розглядається він три рази. У першому читанні Держдума аналізує загальні положення, у другому - здійснюється ретельне вивчення і внесення поправок. У третьому читанні законопроект або схвалюється, або ні в цілому.

3). Ухвалення законів. У РФ ця процедура здійснюється за допомогою голосування. Федеральні акти затверджуються більшістю голосів. Затвердження законів про референдум, прийняття до складу держави нового суб'єкта, військовому чи надзвичайний стан здійснюється за згодою двох третин голосів. Затверджені акти передаються до Ради Федерації в п'ятиденний термін.

4). Законодавчий процес містить також стадію схвалення законів в Раді Федерації. Акти федеральні вважаються затвердженими, якщо за них віддали голос більше половини членів. Схвалення Федеральних конституційних законів здійснюється в разі, якщо за них проголосувало більше трьох четвертих всіх членів. Відхилення або схвалення акта має бути здійснене не пізніше, ніж у двотижневий термін.

5). Підписання законів здійснюється Президентом країни. Глава держави може, в свою чергу, схвалити акт або накласти на нього вето. Прийняти рішення Президент повинен протягом двох тижнів. Відхилений закон відправляється знову в Держдуму на доопрацювання і внесення необхідних поправок. Долається президентське вето, якщо дві третини членів Держдуми і Ради Федерації проголосує за схвалення акта в раніше затвердженої редакції. В такому випадку закон повинен бути підписаний Президентом в тижневий термін.

6). Опублікування акту та набрання ним чинності. Завершує законодавчий процес оприлюднення закону, який був підписаний Президентом. Здійснюється протягом тижня. Вступає в силу затверджений і підписаний акт протягом десяти діб (якщо не вказаний інший період) після опублікування його тексту в спеціальних виданнях.

Дія правової норми в часі починається зтого моменту, як вона вступила в силу, і завершується в момент втрати нею своєї юридичної сили. Це може статися внаслідок закінчення періоду дії закону (наприклад, вводився воєнний стан на термін три місяці), прямий скасування або заміною одного акта іншим. Зазвичай нормативні акти не мають зворотної сили. Це означає, що в разі правопорушення використовується закон, що діяв на час їх вчинення. Виняток при цьому можуть складати нові закони, що передбачають усунення або пом'якшення відповідальності за що мало місце незаконна дія, або інші обумовлені в особливому порядку ситуації.

Мають місце обмеження правових норм впросторі. Окремі закони мають силу тільки на конкретних територіях. Так, наприклад, затверджені нормативні акти в одній державі не діють в іншій країні. Окремі закони можуть мати силу тільки в межах конкретного регіону. Визначення норм діяльності за національними кордонами здійснюється спеціальними угодами або правовими актами відповідних країн.

Як правило, закони поширюються на всенаселення держави, а також на іноземних громадян та осіб без громадянства, які перебувають на його території. В інших випадках в тексті нормативного акту окремо визначаються ті особи, на які поширюється його дія.