Звернення громадян: термін розгляду. Порушення термінів розгляду звернень громадян

Федеральним законом № 59-ФЗ регламентованатака процедура, як розгляд звернень фізичних осіб і організацій в різні державні органи. Які терміни розгляду звернень громадян РФ і інші нюанси, що виникають з цих правовідносин, розглянуті в цій статті.

Трохи про закон і про право звернення

Названий Федеральний закон прийнятийзаконодавчим органом РФ ще в 2006 році, проте більшість людей так і не знає про нього, про те які їх права захищені цим нормативним документом. Який термін розгляду звернень громадян можна дізнатися саме з цього правового акту.

Будь-який громадянин відповідно до своїхінтересами, наданими йому Вищим законом Росії - Конституцією, вільний звернутися в будь-який державний чи муніципальний орган, як в письмовому, так і в усному вигляді з метою отримання будь-яких роз'яснень чи розгляду інших питань. Це право закріплено не тільки Конституцією, а й зазначеним вище законом. При цьому нормативний документ говорить про те, що він поширюється і на осіб, які є іноземними громадянами, а також на тих, хто зовсім не має громадянства.

Коло осіб, які законом віднесені до тих, хтомає право на подібні заяви, досить широкий. У нього входять і прості громадяни, фізичні особи, і організації, як юридичні особи, а також всілякі спільноти громадян, асоціації, спілки тощо.

Право на звернення

Розглядаються ФЗ про терміни розглядузвернень громадян, визначено, що будь-яка людина може самостійно прийти в абсолютно будь-який державний орган, в муніципальний орган або звернутися до недержавної юридична особа, яка здійснює публічні функції. Цій людині посадові особи зобов'язані надати вичерпні відповіді на всі питання. Природно, що дані питання повинні бути розумні і відноситься до компетенції органу, в який спрямовано.

Назване право громадян відрізняється тим, що воноє вільним і добровільним, однак такі звернення громадян, термін розгляду яких розглянуто трохи нижче, ні в якій мірі не може порушувати права і свободи якихось третіх осіб. Звертається людина зобов'язана скористатися своїм правом сумлінно, в іншому випадку, він може не тільки не отримати відповіді, але і бути залученими до відповідальності, якщо своїми діями заподіяв комусь якоїсь шкоди.

Термінологія

Федеральний закон про терміни розгляду зверненьгромадян, перш ніж встановлювати їх права і обов'язки їх контрагентів, що виникають на тлі звернень, визначає деяку використовувану в ньому термінологію. Перераховані в ньому терміни знайомі кожній людині, але не всі знають, як вони трактуються саме законодавцем.

Так, нормативно-правовий акт визначає підпоняттям «звернення» дії громадянина або іншої особи, який в письмовій формі або шляхом застосування електронно-цифрових носіїв направив до державного або інший орган скаргу, заяву, пропозицію тощо. Іншими словами, будь-який документ, який вимагає відповіді, як би він не називався, в рамках розглянутого закону буде вважатися зверненням.

Більш того, під зверненням розуміються і уснізаяви, які не виражені на якомусь носії. Терміни розгляду звернень громадян Російської Федерації не залежать від того, в якій формі вони спрямовані до державного органу.

Інше поняття, що випливає з першого івикористовується в названому нормативному документі, часто застосовується в повсякденному житті, - це пропозиція. Під цим словом законодавець має на увазі рекомендацію, яку направив громадянин або юридична особа в державний орган з метою спонукати посадових осіб внести будь-які поправки, коригування або зміни в нормативно-правові акти, а також з метою удосконалення діяльності державних органів і всього суспільства в цілому.

Заява як таке з урахуванням понять,визначених законодавчим органом і перерахованих в законі, - це прохання громадянина або організації. Суть такого прохання може полягати в наданні сприяння державними або муніципальними органами в дотриманні та реалізації його законних цивільних прав, конституційних прав. У заяві може бути зазначено і про захист конституційних свобод інших громадян, навіть не є родичами заявника. Крім перерахованого до категорії заяв відносяться звернення громадян, термін розгляду яких встановлено законодавчо, і в яких людина просить усунути будь-які порушення законів, звертає увагу на недосконалість державних органів і неякісну роботу посадових осіб.

Останній вид звернення, зазначений в глосаріїфедерального закону, - скарга. Це слово також відомо багатьом і має на увазі прохання і одночасно вимога громадянина або юридичної особи про захист їх порушених прав, припинення на них посягань з боку або третіх осіб, або державних службовців.

Посадовою особою закон про звернення називаєпрацівника державного або муніципального органу, якою виконує господарсько-розпорядчі, адміністративно-організаційні та інші повноваження. Останніми ця людина наділений державною владою, отже, він є представником цієї влади.

Права осіб при розгляді заяв

Порядок і строки розгляду звернень громадянвизначений в Законі, а значить, їх порушення тягне за собою встановлену відповідальність для винних осіб. Більш того, стаття 5 цього закону визначає правомочності заявників і подавачів скарг, які виникають у них після того, як звернення направлено в необхідний орган державної влади. Серед таких прав є наступні:

1. Подавач скарги або заяви має право протягом строку розгляду його звернення надати інші документи і інформацію в орган, де це звернення розглядається.
2. Заявник має право просити і вимагати відпосадових осіб уповноваженого органу надавати йому документи, які є в їх розпорядженні (якщо це не суперечить іншим нормативним документам).
3. Громадянин має право вимагати від державних службовців надання йому допомоги у витребуванні інших документів і доказів, які він сам отримати не в змозі.
4. Подавач заяви має право переглядати всіматеріали та документацію, яка була використана державними працівниками у зв'язку з розглядом його заяви. В даному випадку такі документи не повинні містити будь-яку таємницю, яка охороняється законом.
5. Найголовніше і потрібне заявнику право - право наотримання відповіді з обґрунтуванням позиції державного органу, з посиланнями на норми чинного законодавства, з рекомендаціями щодо виходу зі скрутного становища. При цьому заявник має право вимагати, щоб був дотриманий так званий термін розгляду звернень громадян в державні органи.
6. Якщо громадянин помилково направив заяву не втой орган, до компетенції якого входить розгляд певного питання, то цей орган зобов'язаний повідомити заявника про це і переслати його заяву в потрібну організацію, яка зможе дати відповідь на поставлене запитання.
7. При незадоволенні вимог заявника, атакож у разі якщо йому надано відповідь, яким він не задоволений, громадянин має право подати таку скаргу або до вищестоящого органу, або безпосередньому керівнику, або в судові інстанції.
8. Заявник може написати вимога про припинення розгляду його звернення.

терміни

Терміни розгляду звернень громадян ворганізації чітко регламентовані законодавцем. Вони не можуть бути довше встановленої межі, якщо, звичайно, не будуть продовжені. Найчастіше на практиці заяви і скарги фізичних осіб розглядаються два, а то і три місяці. Нерідкі випадки коли на заяву взагалі не приходить відповіді. Однак якщо знати законодавчо встановлені часові межі, по закінченню яких державний орган зобов'язаний дати відповідь, то можна сміливо вимагати їх дотримання, а при відсутності відповіді звертатися в прокуратуру зі скаргою на бездіяльність.

Отже, термін розгляду письмового зверненнягромадян не може бути більше тридцяти днів. Відлік цього терміну починається з дня реєстрації заяви в канцелярії державного органу. Щоб не пропустити цей термін і стежити за його виконанням необхідно подавати звернення в двох примірниках, на другому співробітник організації повинен проставити відмітку про прийняття, вказати посаду і прізвище прийняв документ, а також число, коли це сталося.

Спеціальним терміном визначається розглядзаяву, яке подано заявником вищій посадовій особі територіального державного утворення Росії, яке має відомості про факти порушення міграційного законодавства. Таке звернення фізичної або юридичної особи має бути розглянуто уповноваженими особами в двадцятиденний термін.

Законодавство передбачає длядержавних органів та інших органів влади таку можливість, як продовження терміну розгляду звернення громадян. Так, таке продовження можливо, якщо питання, що містяться в заяві, вимагають отримання додаткової інформації від інших організацій. У такому випадку орган, який повинен давати відповідь заявнику, направляє в такі організації запит з одночасним повідомленням про продовження терміну на підготовку відповіді заявника. Продовження терміну допускається не більше ніж на тридцять днів.

Розгляд скарг і заяв

На терміни розгляду звернень громадян впрокуратуру чи інший державний орган величезний вплив справляє внутрішня процедура, яка розгортається в організації, після того як заявник зареєстрував в канцелярії свою скаргу або заяву. Нормативними актами в галузі захисту прав громадян при їх зверненні до уповноважених органів передбачається, що посадові особи таких організацій зобов'язані розглянути питання або пропозиції особи, що звернулася з усією відповідальністю і всебічність. Для цього державним організаціям надано більш розширений перелік прав, ніж той, який є у простих людей. Наприклад, державні службовці мають право запитувати практично будь-яку інформацію у інших організацій. Звичайно, така свобода дій обмежується компетенцією службовця і охороняється таємницею.

Якщо права або свободи людини були порушені, ідержавний службовець в процесі розгляду скарги або заяви встановив це, то йому надається право провести необхідні заходи щодо відновлення цих порушених інтересів людини.

На посадову особу накладаються і певніобов'язки. Головний його обов'язок - надати письмову відповідь на звернення, ретельно роз'яснивши позицію державної влади. Ще один обов'язок - повідомлення про те, що звернення направлено на розгляд в іншу організацію.

Термін розгляду звернення громадянинастановить, як було зазначено трохи вище, тридцять днів. При цьому є можливість продовження, якщо потрібно направити запит третій особі. Законодавчо на третя сторона, яким може бути інший державний орган, покладається обов'язок з підготовки та направлення відповіді в запитувач орган протягом п'ятнадцяти днів.

Відповідь може бути направлений громадянину як на зазначений ним поштову скриньку, так і за адресою електронної пошти. Це залежить від уподобань самого заявника.

Деякі нестандартні ситуації

Природно, що не всі люди дотримуютьсявимоги, які пред'являються до форми і змісту запитів і звернень. Тому розглянутий закон також захищає і права посадових осіб, які розглядають заяви громадян. Так, якщо в поданому зверненні відсутня зворотну адресу або воно анонімне (не вказані дані звернувся), то у державного службовця є право не давати відповіді. Якщо ж в цій заяві міститися відомості про злочин, то уповноважена особа зобов'язана надіслати його в підвідомчу організацію, який може бути МВС, ФСБ і т.п.

Скарга на неправильно, на думку громадянина,винесене рішення також не розглядається органами. У період не перевищує семи днів працівник такої організації зобов'язаний дати відповідь на таку скаргу, в якому роз'яснити, як має бути оскаржене судове рішення (апеляція, касація і т. П.).

Якщо в заяві громадянина присутніобразливі вирази, в тому числі нецензурні, то державний службовець має право не відповідати на нього або надати відповідь про те, що така поведінка громадянина неприпустимо.

Скарга або заяву, текст яких повністюнечітабелен, не вимагають відповіді, а якщо в таких зверненнях можна розпізнати адресу і прізвище громадянина, то відповідне повідомлення про неможливість підготовки відповіді висилається йому.

Бувають в практиці і моменти, коли громадяни,незадоволені будь-якої ситуацією, направляють до уповноважених державних органів заяви і скарги з однаковими доводами і питаннями. Якщо таке виявляється неодноразово, а відповідь з усіх вищевказаних питань вже надавався громадянину, то начальник організації мають право закінчити листування з такою особою. Про це громадянин повинен бути повідомлений. Однак таке рішення може бути прийнято, якщо звернення громадянина надходили в один і той же державний орган і по суті не несуть в собі чогось нового.

Звернення громадян, термін розгляду яких незакінчився, і для відповіді на які потрібно розголошення якийсь охороняється таємниці (наприклад, банківської або комерційної), також розглядаються не на користь заявника. На такі заяви повинен бути наданий письмову відповідь.

При усуненні недоліків, що містилися в заяві, громадянин має право на повторне звернення.

Особистий прийом

Одним з видів звернень є так званийособистий прийом громадян. Його, як правило, здійснюють керівники організації. Однак, таке право може бути надано й іншим уповноваженим особам. Графіки особистого прийому повинні бути розташовані безпосередньо в самій установі, а також на офіційному сайті (якщо такий є).

Для того щоб потрапити на такий прийом людинінеобхідно взяти з собою паспорт або інший документ, який підтвердить його особу. Посадовою особою, яка приймає громадян, повинна заповнюватися спеціальна картка, в яку він вносить вимоги, пропозиції, скарги звернувся усно громадянина. Якщо всі питання і скарги громадянина очевидні для розглядає і він може дати негайну відповідь, то так і відбувається, а в карту прийому проставляється відповідна відмітка. Якщо для відповіді необхідна підготовка і аналіз ситуації, то дається в наступному письмову відповідь. Термін розгляду звернення громадянина становить в цьому випадку ті ж тридцять днів.

В іншому ж особистий прийом практично нічим не відрізняється від вищерозглянутого методу звернення. Заявнику так само можуть відмовити в подальшому розгляді скарги, якщо відповіді вже давалися.

Деякі громадяни (соціально вразливі категорії громадян) мають право на позачерговий прийом керівниками.

Якщо порушений термін

Порушення термінів розгляду звернень громадянтягне за собою встановлену законами Росії відповідальність. Якщо така ситуація відбувається, то громадянин має право написати скаргу до вищої інстанції, а також в прокуратуру. Зазвичай, якщо терміни порушені, то наглядовий орган вживає заходів, щоб відповідь була надано громадянину негайно. До винних осіб, які допустили таке правопорушення, приймаються суворі заходи, в тому числі заходи дисциплінарної відповідальності. До останніх відносяться зауваження, догани і навіть звільнення з місця роботи.

Розглядаються федеральним законом визначено,що будь-яке звернення, за винятком перерахованих вище випадків, підлягає обов'язковому розгляду. У певних випадках державні працівники навіть зобов'язані виїжджати на місце, пов'язане зі зверненням.

Таким чином, порушення термінів розглядузвернень громадян - це правопорушення, яке карається державою. Знаючи ці аспекти, можна з легкістю захистити себе від свавілля недобросовісних державних службовців.

збитки

Федеральним законом встановлено обов'язок нетільки вищевказані. Додатково законодавцем визначена можливість стягнення збитків з винних осіб. Так, наприклад, якщо звернувся за роз'ясненням або зі скаргою громадянин у своєму зверненні вказав завідомо неправдиві відомості, то уповноважені особи державного органу має право в подальшому стягнути з нього через судові інстанції понесені витрати. І, навпаки, бездіяльний працівник державної організації, або фахівець, який діє всупереч вимогам закону, які заподіяли збитки подав заяву громадянинові, повинні їх відшкодувати.

Таким чином, розглянутий закон про зверненняцілком захищає права людей, пов'язані з заявами, скаргами, пропозиціями, що направляються до уповноважених державних органів. Кожній людині потрібно знати, що звернення громадян, термін розгляду яких не може бути в самому крайньому випадку більше шістдесяти днів, підлягають обов'язковому розгляду і вимагають відповіді, якщо складені з урахуванням всіх вимог закону.