Муніципальний рівень - це ... Визначення, особливості та історія
Сучасна політична система в Росіїпредставлена кількома рівнями влади. Розподіл функцій між ними закріплено законодавчо, в тому числі і в Конституції. Найбільш наближеним до народу представником інтересів населення є муніципальний рівень. Це обрані на конкретній території особи і групи осіб, які здійснюють керівництво справами муніципалітету.
рівні влади
Правотворчої діяльністю в країні можутьзайматися три гілки влади. Існування федерального, регіонального та муніципального рівнів закріплено в Конституції. Підготовка, планування та прийняття загальнодержавних нормативних документів - функції вищих гілок влади. До них відносять Державну Думу, Апарат Президента, Уряд та інші структури. У регіонах є свої вибрані і призначені органи влади, які забезпечують управління і контроль на певних територіальних суб'єктах. До них відносяться не тільки області, але і республіки, автономні області. Загальна кількість суб'єктів РФ - 85.
Нарешті, третій муніципальний рівень - цеобрані народом представники, які здійснюють діяльність з розробки документів місцевого значення, взаємодія з іншими структурами, розподіл фінансів з власного бюджету.
Історія
Витоки місцевого самоврядування зародилися вРосії з появою земств. Це сталося в 60-х роках XIX століття. Трохи пізніше відбулася міська реформа, з'явилися окремі структури влади в містах. У земствах, в свою чергу, ареол дій поширювався тільки на сільську місцевість. У великій країні такі реформи були необхідні, тому що призначені з центральних регіонів керуючі не могли знати проблем, що існують на території за сотні і тисячі кілометрів. Життя в сільській місцевості разюче відрізнялася від життя в столиці. Через це виникали непорозуміння, відсутність підпорядкування столичним законам.
За новими правилами органи влади в провінції сталивибиратися з місцевих жителів (здебільшого - землевласників). Існувала досить складна виборча система. На управи покладалося ведення господарськими справами, в тому числі по організації освіти, лікарень, збору податків. Реалізація реформи відбувалася дуже повільно, до початку XX століття ще не у всіх губерніях країни з'явилися місцеві виборні органи.
Сучасний стан
У 1993 році після прийняття Конституції РФ поняттямуніципальної влади зазнало істотних змін. Її перестали відносити до державних структур. З'явилися нові функції і компетенції. Під муніципальним освітою мається на увазі не тільки сільське поселення, а й міське, а також окремий округ або район всередині міста. Воно має право розпоряджатися власним бюджетом, організувати збори податків, володіти власністю. В обов'язки стала входити охорона громадського порядку.
визначення
Муніципальний рівень - це нижчий з трьох, наньому демонструється воля народу. При цьому обрані органи зобов'язані діяти в рамках закону і узгоджувати свої дії з владою вищестоящої. Лише деякі питання органів самоврядування здатні вирішувати самостійно. Визначення «місцевий» і «муніципальний» в російському законодавстві використовуються як синоніми.
Населення району, де діє той чи іншийорган місцевої влади, активно залучають до голосування, участі в розробці нових актів, законів. Муніципальне освіта повинна мати свій Статут, існування якого закріплено законодавчо на федеральному рівні. У ньому перераховані посадові особи, між ними розподілені повноваження, зазначений порядок прийняття нормативних актів і все, що стосується місцевого бюджету.
функції
Органи на муніципальному рівні виявляють і вирішуютьті чи інші питання місцевого значення. На вирішення цих проблем можуть виділятися бюджетні гроші, що надходять частково з податків, а почасти через державні дотації. У числі функцій - розробка проектів благоустрою території. В обов'язки місцевої влади входить і забезпечення порядку на вулицях, організація культурних заходів для населення. До повноважень відноситься також розподіл фінансів з власного бюджету на ті чи інші потреби.
Існує безліч об'єктів, що відносяться домуніципальної власності. Це підприємства з ремонту та будівництва, освітні установи, деякі торговельні фірми і склади, лікарні, спортивні організації.
роль
Існування в країні муніципального рівня -це одна з ознак демократії. Саме при демократичному режимі народ здатний диктувати свої умови, впливати на політичну систему в цілому. Це вплив здійснюється через місцеві органи влади, які є важливим посередником у цьому ланцюзі. Таким чином про назрілих внутрішньополітичних проблемах дізнається верхівка влади і планує подальші перетворення, засновує нові закони, розподіляє бюджетні відрахування на потреби регіонів.
Виборні органи зобов'язані орієнтуватися намісцеві традиції і звичаї, враховувати інтереси народів і національностей, які проживають на території. Важливе значення має і історія краю. Враховується досвід минулих років при розробці нових проектів, планів розвитку району. Органи місцевого самоврядування націлені на встановлення соціальної стабільності, спокійної обстановки в суспільстві.
Бюджет муніципального рівня
Місцеві органи влади мають повноваження зі зборуподатків з населення. У їх числі збір грошей за використання земель (наприклад, за ділянки гаражного кооперативу або садові). Крім того, це податки на рекламу, успадкування, майновий та ліцензійний. Крім податкових зборів, існують й інші шляхи надходження фінансів до місцевого бюджету: різні штрафи, прибутковий податок з підприємців, держмита. Частково і федеральні податки розподіляються між бюджетами муніципальних утворень: певний відсоток з акцизів на алкогольні напої, з сільського господарства та інші. Є спеціальна система допомоги місцевій владі у вигляді державних дотацій і субсидій, є також спеціальні кредити для подібних потреб.
Основною статтею витрат місцевих грошей єзабезпечення виконання федеральних нормативних актів і вимог держави. Значні суми йдуть на утримання бюджетних установ: шкіл, лікарень, дитячих садків. Решту витрат пов'язані безпосередньо з рішенням місцевих питань і змістом самої організації. Гроші з бюджету розподіляються на зарплати працівникам муніципального освіти, утримання органів, що забезпечують безпеку, розвиток житлово-комунального господарства і місцевих ЗМІ, території, проведення виборів. Фінанси надходять також на розвиток транспортної системи та поліпшення дорожнього покриття. У разі виникнення дефіциту бюджету, місцеві органи можуть запросити кредит у комерційних організацій або приступити до розпродажу майна.
Взаємодія з іншими рівнями
Державний і муніципальний рівні владивзаємодіють між собою. Прийняті місцевою владою нормативні акти реєструються і записуються в спеціальний документ, ведення якого закріплено за федеральним органом влади. Ці акти не повинні суперечити законодавству, ні федеральному, ні регіональному.
Територіальна близькість регіонального тамуніципального рівня позначається на їх тісних взаєминах. Муніципалітет повинен враховувати думки влади регіону, але при цьому займатися своїм колом питань. Найчастіше на цих рівнях виникають конфліктні ситуації, пов'язані з розподілом фінансів в різні бюджети.
</ P>
