Система стримувань і противаг - це основа теорії поділу влади. Три гілки влади

Система стримувань і противаг - це практичнезастосування концепції поділу влади. Теорія розподілу повноважень між кількома органами і установами, незалежними один від одного, зародилася багато століть назад. Вона стала результатом тривалого розвитку державності і пошуку ефективного механізму, який перешкоджає появі деспотизму. Система стримувань і противаг - це похідна від принципу поділу влади, яка втілює його на практиці у вигляді відповідних положень конституції. Наявність подібного механізму є невід'ємною характеристикою демократичного держави.

античний світ

Ідея поділу влади йде корінням в глибокустаровину. Приклади її теоретичного обґрунтування і практичного застосування можна знайти в історії античної Греції. Політичний діяч і законодавець Солон встановив в Афінах систему управління державою, в якій були присутні елементи поділу влади. Він наділив рівними повноваженнями дві установи: Ареопаг і Рада чотирьохсот. Ці два державні органи стабілізували політичну ситуацію в суспільстві шляхом взаємного контролю.

Поняття поділу влади було сформульованодавньогрецькими мислителями Аристотелем і Полібієм. Вони вказували на перевагу державного устрою, в якому складові елементи є незалежними і практикують взаємне стримування. Полібій порівнював таку систему зі збалансованим кораблем, здатним вистояти проти будь-якої бурі.

розвиток теорії

Середньовічний італійський філософ МарсилійПадуанський в своїх роботах, присвячених створенню світської держави, висловив ідею розмежування законодавчої і виконавчої влади. На його думку, відповідальність правителя полягає в дотриманні встановленого порядку. Марсилій Падуанський вважав, що правом створювати і стверджувати закони володіє тільки народ.

Джон Локк

Принцип поділу влади отримав подальшетеоретичний розвиток в епоху Відродження. Англійський філософ Джон Локк розробив модель громадянського суспільства, заснованого на підзвітності короля і вищих сановників конституції. Видатний мислитель не зупинився на розмежування законодавчої і виконавчої влади. Джон Локк виділив ще одну - федеративну. За його припущенням, в компетенцію цієї гілки влади повинні входити дипломатичні і зовнішньополітичні питання. Джон Локк стверджував, що розподіл відповідальності і повноважень між трьома даними компонентами системи державного управління виключить небезпеку зосередження занадто великого впливу в одних руках. Ідеї ​​англійського філософа отримали широке визнання наступних поколінь.

Шарль-Луї де Монтеск'є

Теоретичні побудови Джона Локка справилиглибоке враження на багатьох просвітителів і політичних діячів. Його доктрину про поділ влади на три гілки переосмислив і розвинув французький письменник і юрист Монтеск'є. Це сталося в першій половині 18-го століття. Структура суспільства, в якому жив француз, багато в чому зберігала риси, властиві феодалізму. Сформульована письменником теорія здавалася його сучасникам занадто радикальною. Доктрина Шарль-Луї де Монтеск'є про розмежування влади суперечила пристрою монархічної Франції. Європейські держави в ту епоху продовжували грунтуватися на середньовічних станових принципах, що поділяють суспільство на потомствених аристократів, представників духовенства та простолюдинів. В наші дні теорія Монтеск'є вважається класичною. Вона стала наріжним каменем будь-якої демократичної держави.

Основні положення теорії

Монтеск'є обгрунтував необхідність поділувлади на законодавчу, виконавчу і судову. Розмежування і взаємне стримування трьох елементів структури держави покликані не допустити встановлення диктатури і зловживання повноваженнями. Монтеск'є вважав деспотизм найгіршою формою правління, що базується на страху. Він підкреслював, що тирани діють виключно з власної волі і не дотримуються ніяких законів. На думку Монтеск'є, об'єднання трьох гілок влади неминуче призводить до появи диктатури.

Французький мислитель вказав основний принципуспішного функціонування розділеної структури управління державою: не повинно існувати можливості підпорядкування однієї складової частини системи двома іншими.

Конституція США

Вперше ідея розмежування трьох гілок владизнайшла юридичну форму в ході Американської революції і війни за незалежність. У конституції США була послідовно відображена класична модель розподілу повноважень у сфері державного управління, розроблена Монтеск'є. Американські політичні лідери доповнили її деякими удосконаленнями, одним з яких є система стримувань і противаг. Це механізм, що забезпечує взаємний контроль трьох гілок влади. Значний внесок в його створення вніс четвертий президент США Джеймс Медісон. Система стримувань і противаг - це частковий збіг повноважень розділених влади. Наприклад, суд може оголосити недійсним рішення законодавчого органу, якщо воно не відповідає конституції. Президент країни, будучи представником виконавчої влади, також має право вето. До компетенції глави держави входить призначення суддів, але їх кандидатури повинні отримати схвалення з боку законодавчого органу. Система стримувань і противаг - це основа теорії поділу влади і механізм її ефективного застосування на практиці. Положення конституції США, вироблені Медісоном, діють досі.

російська Федерація

Принципи, сформульовані Монтеск'є івдосконалені лідерами Американської революції, включені в законодавства всіх демократичних держав. У сучасній конституції Російської Федерації також закріплено поділ влади. Специфіка реалізації цього принципу полягає в тому, що узгоджене функціонування всіх гілок забезпечує президент країни, який формально не належить до жодної з них. Відповідальність за вироблення і прийняття законів лежить на Державній Думі та Раді Федерації, які представляють собою двопалатний парламент. Здійснення виконавчої влади знаходиться в компетенції Уряду. Воно складається з міністерств, служб і агентств. Судова влада в Російській Федерації спостерігає за діяльністю парламенту і оцінює відповідність прийнятих законів конституції. Крім того, вона перевіряє правомірність нормативних актів, що видаються Урядом. Конституція містить спеціальну главу, присвячену судової влади в Російській Федерації.

Великобританія

Багато експертів вважають, що в державномупристрої Сполученого Королівства принцип поділу влади фактично не втілюється. У Великобританії існує історична тенденція злиття законодавчих і виконавчих органів. Прем'єр-міністр належить до найвпливовішої політичної партії. Він наділяється широкими повноваженнями і зазвичай має підтримку більшості парламентаріїв. Незалежність судової влади не ставиться під сумнів, однак вона не робить істотного впливу на діяльність інших державних органів. Найвищим авторитетом у Великобританії традиційно вважаються законодавчі структури. Судді не можуть критикувати рішення, схвалені парламентом.

Франція

Конституція П'ятої республіки відводить особливе місцеглаві держави, обраному всенародним голосуванням. Президент Франції призначає прем'єр-міністра і членів уряду, визначає зовнішню політику і веде дипломатичні переговори з іншими країнами. Однак домінуюче становище глави держави може бути значно обмежена опозиційними йому силами в парламенті.

Французька конституція передбачаєподіл влади. Виконавча гілка складається з президента і кабінету міністрів. Законодавчі функції належать Національним зборам і Сенату. Ролі стримувань і противаг грають численні незалежні агентства, що входять до складу структур виконавчої влади. Вони часто консультують парламент з приводу різних законопроектів. Ці агентства виступають як регулятори і навіть наділені деякими юридичними повноваженнями.